孝感市人大农村委

(2020年4月20日)


根据省人大常委会关于开展推进如期完成脱贫攻坚任务与乡村振兴有效衔接专题调研的工作安排和要求,我市人大常委会于4月中旬组织开展了相关调研。现将有关情况报告如下:

一、脱贫攻坚推进情况

(一)主要工作和成效

孝感市现有大悟、孝昌两个国家级贫困县和5个插花贫困县(市、区)及双峰山旅游度假区。2013年底建档立卡贫困村503个、贫困人口32.34万人。通过连续多年攻坚,全市精准脱贫工作稳步提升,取得重大进展,截止2019年底,全市剩余存量贫困人口1170户2573人。

1、贫困人口大量减少。2014-2019年累计实现32.08万人脱贫、503个贫困村全部出列,贫困发生率从2014年的8.13%下降到0.07%。大悟、孝昌两个国家级贫困县退出市级初审并接受省贫困县退出专项评估检查,有望顺利摘帽。

2、贫困群众收入水平大幅增加。通过大力推进产业扶贫和就业扶持,开发公益性岗位,建设扶贫车间,引导和支持所有有劳动能力的贫困人口发展产业、就业务工增加收入,实现脱贫。全市农村常住居民人均可支配收入由2013年的10360元增加到2019年的17510元,增长69%。

3、“两不愁、三保障”基本实现。一是通过大力实施教育扶贫补助,实现贫困家庭就读学生教育扶贫“零遗漏”,资助“全覆盖”。二是建立完善了“四位一体”健康扶贫政策,在全市157家医疗机构全面落实贫困群众“先诊疗后付费”和“一站式、一票制”结算服务,实现建档立卡贫困人口医疗保险全覆盖。三是全面完成建档立卡贫困户 “四类重点”对象农村危房改造,累计实施易地扶贫搬迁12931户、27199人。四是完成饮水安全巩固提升工程,确保56.78万人饮水安全有保障。

4、基本生活条件明显改善。我市以“水、电、路、讯”为重点开展农村基础和公共服务设施建设。截至目前,全市503个贫困村全面实现“村村通”,路面硬化全覆盖;12931户、27199人通过易地扶贫搬迁、18031户通过危房改造实现了住房安全有保障。电讯网络建设不断完善,积极开展新一轮农村电网改造升级和通信网络工程建设,基本解决了农村安全稳定用电,农村通信网络盲区盲点基本消除。

5、乡村治理成效初显。孝感坚持将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合,按照“三治合一”的原则,着力提升乡村治理现代化水平,不断提高贫困户的获得感、幸福感、安全感。近三年来,全市累计培育各类新型经营主体3057个,确保503个贫困村都有一个以上的新型经营主体,聘用产业指导员690人,发展特色产业带动有劳动能力贫困户比例95.2%;持续推进农村人居环境整治工作,开展“三清一改”行动,竭力消除眼球上的贫困;推动扫黑除恶专项斗争,农村黑恶势力犯罪得到有效遏制,贫困群众“一感两度两率”满意率显著提升。

(二)存在问题和困难

我市脱贫攻坚工作虽然取得重大进展,但也面临一些具体问题和困难,尤其是今年突如其来的新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作造成冲击和影响。

1、疫情带来严峻挑战。一是资金投入受“限”,孝感市市、县两级落实中央、省委省政府“地方财政扶贫投入只增不减”要求有较大困难。二是外出务工受“阻”,直接影响打工经济收入。三是产业扶贫受“损”,约32.8%的贫困户发展扶贫产业受到不同程度影响,增产增收难度加大。四是项目建设受“停”,2020年我市计划实施的扶贫项目有1723个,目前实际开工项目仅16个。
    2、巩固脱贫成果难度很大。一是从任务形势来看,全市存量贫困人口中因病因残致贫比例高达83%,这些都是贫中之贫、困中之困,是最难啃的硬骨头。全市还有脱贫监测户976户3075人、边缘户1821户5896人,这部分对象返贫和致贫风险大。二是从“三保障”方面看,一些地方乡村医生队伍不稳定、村级医疗服务能力不足;部分地方容易出现季节性缺水现象,应急保障能力不高;受“12·26”地震,应城市有86户128人“4类重点对象”房屋受损成为危房。三是从工作层面看,易地扶贫搬迁入住、拆旧复垦还未清零,易迁点配套产业、促进就业和社区管理没有跟上,部分易迁对象“稳不住”的风险依然存在;部分扶贫产业和新型经营主体发展规模不大,抗风险能力有限,产业扶贫减贫带贫作用尚未发挥出来;扶贫小额信贷应贷尽贷有待加强,2020年贷款逾期的风险较大。

3、年度工作任务仍然艰巨。虽然我市脱贫任务基本完成,但是相比往年, 今年的脱贫攻坚任务更繁重、责任和压力更大。一方面要迎接省对市县2019年度扶贫成效考核、开展中央巡视“回头看”、省委巡视、国家考核反馈发现问题整改;另一方面,7月-8月要组织做好对大悟、孝昌、安陆、云梦4个县市国家脱贫攻坚普查工作,还有贫困县摘帽国家抽查、国家脱贫攻坚督查工作。

4、均衡发展问题不容忽视。由于贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间近几年得到的政策扶持差异很大,两类群体发展出现一定程度的“倒挂”,容易引起新的不均衡、不平等。

(三)工作对策及建议

1、进一步压实工作责任。2020年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年,各级政府及相关部门要认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话精神、省委决战决胜脱贫攻坚电视电话会议和全省脱贫攻坚农业农村工作电视电话会议精神,紧盯“一坚决两顺利一争先”目标任务,坚定“战则必胜”信心,凝心聚力把各项工作落地落实落细,全力巩固脱贫成果、提高脱贫质量。要严格落实“一摘四不摘”要求,实施挂牌督战作战,持续压紧压实从市级领导到结对帮扶干部九个层面干部的脱贫攻坚责任,坚决防止脱贫摘帽后出现松劲懈怠和疲劳厌战情绪,坚决打赢打好脱贫攻坚战。
    2、进一步克服疫情影响。严格执行《关于努力克服疫情影响坚决打赢脱贫攻坚战工作实施方案》,进一步强化工作举措,健全贫困户信息监测、就业务工问题解决、扶贫产业发展、扶贫项目开工复工四个闭环工作机制,集中精力解决外出务工、产业发展、扶贫项目开工复工等问题,力争在6月底前基本消除疫情带来的直接影响,使孝感的脱贫攻坚工作跟上全国、全省推进步伐。

3、进一步提高脱贫质量。严格执行“两不愁三保障”标准,一手抓已脱贫人口巩固提升,一手抓剩余贫困人口脱贫及边缘户、监测户等群体的帮扶。加大产业扶贫力度,推动金融扶贫与产业扶贫有效对接,加强涉贫市场主体培育,加大家庭经营奖补力度。加大就业扶贫力度,加强劳务精准对接,稳岗拓岗,加快扶贫龙头企业、扶贫车间复工步伐,开发公益岗位,市县贫困人口就近就地就业。加大易迁后扶力度,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

4、进一步推进问题整改。以迎接国家脱贫攻坚普查为契机,以中央专项巡视“回头看”反馈问题整改为主线,统筹推进“三个三”排查问题、省委专项巡视、2019年度国家、省扶贫成效考核反馈问题一体化整改,建立问题清单、责任清单、效果清单,实行销号管理。

5、进一步创新社会扶贫机制。擦亮“互联网+”社会扶贫孝感品牌,引导社会扶持资源与贫困村发展资源、贫困户优质农产品有效对接,完善扶贫产品认定,拓宽销售渠道,深入推进消费扶贫、电商扶贫,落实社会参与激励措施,广泛动员社会力量参与,进一步构建大扶贫格局。

6、进一步推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加强脱贫攻坚与乡村振兴战略从工作、政策、规划等方面有效衔接,研究谋划建立解决相对贫困的长效机制,以乡村振兴巩固脱贫成果。

二、乡村振兴战略及《湖北省乡村振兴促进条例》实施情况

2019年以来,孝感市政府及相关部门认真实施乡村振兴战略,今年颁布实施《湖北省乡村振兴促进条例》后,全市各地各相关部门认真组织学习,并结合实际开展宣传贯彻实施,乡村振兴工作稳步推进。

1、不断夯实乡村振兴发展基础。一是狠抓粮食生产。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,战胜持续高温干旱、非洲猪瘟、草地贪夜蛾病虫害,取得阶段性胜利,全年粮食总产248万吨,增长2.13%;大力推广虾稻共作、稻渔种养模式,新增面积8.6万亩。二是建立防控非洲猪瘟长效机制。实行全链条严防严控,累计排查养殖场等39.3万余场次,排查生猪1.15亿余头次;严格落实屠宰环节“两项制度”,坚决关停67家屠宰企业;生猪稳产保供持续加强。三是加强农产品质量安全监管。全市农产品质量安全合格率达到99.9%,无重大农产品质量安全事件发生。四是农机化水平不断提升。全市农机总动力达到268万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到76.5%。五是水利补短板项目建设加快推进。全市水利补短板项目完成投资28.4亿元。
     2、扎实推进美丽乡村建设。一是抓机构组建。成立了孝感市美丽乡村建设协调小组,分工负责,协调推进。二是抓规划、试点。出台美丽乡村建设的“意见”“五年规划”“2019年计划”等,全市启动了91个美丽乡村示范村和365个整治村建设工作。三是抓农村人居环境整治。落实农村人居环境整治三年行动,全市117座垃圾中转站已全部投入运行,日转运能力1434吨,在全省率先完成任务;全市乡镇污水处理厂94个项目已全部进入试运行;新改建六类厕所16万多座;提档升级“四好农村路” 1280公里。四是抓铁路沿线整治。全市共认领铁路沿线安全隐患各类问题207处,其中:高铁沿线红线地界内存在的22处问题全部完成整改并销号,省委督查室提供26处问题已整改并全面复核,其余的159处问题正在积极整改。五是抓生态建设。完成精准灭荒5.2万亩、通道绿化912公里、江河湖库岸线绿化586.8公里;完成410家畜禽养殖场治理任务,化肥、化学农药使用量同比分别减少3%、1%。六是抓公共服务提升。创建12个乡镇综合文化站、139个村级文化活动室省级示范点;完成送戏下乡1300余场,戏曲进校园678场。

3、大力发展乡村产业。一是继续加大农业绿色高质高效整市制创建。建成绿色高质高效辐射区水稻90万亩、小麦30万亩、油菜40万亩、马铃薯5万亩、蔬菜15万亩、桃5万亩、茶叶30万亩;新争取大悟花生、云梦蔬菜、孝昌桃3个部级绿色高质高效创建项目。二是农产品加工业提档升级。规模以上农产品加工产值1550亿元,增长9%;农业产业化龙头企业新晋国家级2家、省级19家、市级65家;组织企业参加全国农交会、武汉农博会等展会,扩大产品知名度。三是农旅养融合有力推进。农旅养提升线路11条、新增线路11条均开工建设9条;一批农旅养融合项目加快实施;新增省级休闲农业示范点24家;全市接待游客3021万人次,实现旅游综合收入195亿元。

4、深入推进农村改革。一是农村承包地确权登记颁证基本完成。实测耕地地块473.8万块,实测耕地总面积596.8万亩;颁发证书80.6万份,发证率为98.4%,达到部、省要求。二是农村集体产权制度改革清产核资、清人分类工作顺利完成。全市核实农村集体资产总额84.3亿元,确认集体经济组织成员数369.9万人。三是开展农民合作社“空壳社”专项清理,注销220家,指导规范612家。四是深入开展农业领域“放管服”改革,纳入孝感市政务服务事项共37项。五是“大棚房”问题清理整治专项行动取得阶段性成果,确保“农地农用”“农棚农用”。

5、着力提升乡村治理水平。一是开展各类“两委”干部培训,提升180余名村干部履职服务能力。二是在全市35个村开展示范社区(村)建设,开展“党建引领、环境整治、服务提升、平安创建”四大行动,提升乡村治理水平。三是从“管理有序、服务完善、文明祥和”三方面推进35个试点村建设,35个农村社区建设试点村综合服务设施覆盖率达到100%。四是推广孝南区袁湖村“袁少敏工作法”、云梦县明星村“破除陈规陋习,引领乡风文明”等模式。五是组织开展“推动移风易俗、培育文明乡风”行动等宣讲活动。六是开展农村地区扫黑除恶,共侦破农村涉黑社会性质犯罪组织10个,打掉农村涉恶犯罪团伙129个。

6、全面加强农村基层组织建设。一是加强组织建设。实施党支部提升三年行动,推动37个软弱涣散贫困村党组织转化提升;督促401名派聘书记专职专岗,安排49名选调生到贫困村工作,动态建立1082人的后备干部库,充实村级工作力量;定向从村干部中招录乡镇公务员16人;为贫困村发展党员284人。二是加强人才队伍建设。深入推进“一村多名大学生计划”,今年新招录603人已入学;在全省率先启动实施“一村多名中职生计划”,首批招录300人已入学;集中培训农技推广骨干、农民合作社负责人、种养大户等1100余人。三是加强政策激励。出台《关于进一步激励关爱乡村干部的若干措施》等,推动村级组织运转经费每村不低于2万元,按不低于村主职报酬60%标准提高村副职报酬等政策落实。

三、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议

从调研的情况看,我市部分地方对乡村振兴与脱贫攻坚的关系认识还不到位,对于如何有效衔接、协同推进的思路还不够清晰,办法还不多。在具体工作中,基本上还是就乡村振兴谈乡村振兴,就脱贫攻坚搞脱贫攻坚,存在“两张皮”现象,没有从“三农”工作全局把握两大战略目标的一致性、工作的连续性。

2019年中央一号文件指出:做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,接续推动经济社会发展和群众生活改善。2020年中央一号文件强调:抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。连续两年的一号文件都对推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接作出了安排和部署,充分说明了其重要性、紧迫性,对于我市今后一个时期的“三农”工作具有重要指导意义。结合调研情况,对如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提出以下建议:

1、进一步提高思想认识。脱贫攻坚和乡村振兴都是党和国家为实现“两个一百年”奋斗目标作出的重要战略部署,具有基本目标的统一性和战略举措的互补性。脱贫攻坚是乡村振兴的基础,乡村振兴是脱贫攻坚的动力,二者相辅相成,互补互助。2019、2020是脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期,做好二者的有效衔接和协同推进,既有利于巩固脱贫攻坚成果、建立长效脱贫机制,又有利于促进农业农村优先发展,推动乡村全面振兴。我们必须充分认识推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重大意义,在认识上准确把握二者关系,在工作中统筹、协同推进,不能各行其是、顾此失彼。

2、进一步做好政策衔接。在脱贫攻坚任务完成之后的一定时期内,继续保持原有扶贫政策不变,保持政策的稳定性,巩固脱贫攻坚成果。同时,加强乡村振兴、脱贫攻坚的政策统筹,确定需要取消、接续、完善的政策,将乡村振兴专项政策与地方经济发展政策相嵌入,发挥好政策合力作用,提高政策的针对性和协调性。

3、进一步做好规划衔接。在制定经济发展规划、产业发展规划、乡村治理规划等方面,注重脱贫攻坚与乡村振兴在各方面的有效衔接,统一规划资金使用、产业发展、乡村治理等任务,避免两次规划和实施造成资源浪费和工作重复。要将脱贫后待完成的任务、项目、工程等纳入乡村振兴战略规划或实施方案,强化接续支持,发挥长效作用。

4、进一步做好工作机制衔接。严格落实“一摘四不摘”要求,继续依托“四级书记抓扶贫”的领导体制和工作机制,建立健全责任体系、监督体系、考核体系。在确保驻村帮扶、结对帮扶、对口帮扶等已有工作责任不变、力度不变、队伍不变的基础上,积极转变工作思路和工作方式,努力实现从精准到共享、从特惠到普惠、从管理到服务的转变。

5、进一步做好产业衔接。 产业扶贫是脱贫攻坚的关键举措和根本之策,产业兴旺是乡村振兴的重要基础和首要任务,产业发展是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的着力点和支撑点。脱贫攻坚阶段性任务完成以后,产业发展的重心将从产业扶贫转向产业振兴。目前脱贫攻坚中的产业扶贫,专项、单一的产业居多,且多集中在农业;但产业兴旺的内涵不仅是一产农业的兴旺,而是一二三产业的深度融合发展。因此要实现脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,就要找好产业发展衔接点,按照产业兴旺的内在要求,重点向农产品加工业、农业服务业拓展延伸,实现三产融合发展;要积极开发新产业、新业态,实现多功能发展;要不断激发农村创新创业活力,优化农村创新创业环境,推动乡村大众创业、万众创新,培育新动能。