市人大常委会调研专班第一组

(2020年10月)


根据市人大常委会2020年度工作安排,制造业高质量发展调研专班在常委会主任周先来、副主任杨军安的带领下,通过学习研读资料,实地查看相关制造业企业并座谈听取情况汇报,赴广东省深圳市、珠海市学习考察等形式,对推进我市制造业高质量发展进行了深入调研思考,形成专题调研报告。

一、基础不断夯实,实力不断增强,量的扩张和质的提升齐头并进

孝感是传统农业大市,为实现工业强市目标,历届市委市政府坚持抢抓国家产业布局调整、沿海产业转移和武汉产业外溢机遇,对外招商引资抓项目,对内挖潜培育兴产业,孝感制造业总量不断壮大,竞争力不断增强,形成了扩量提质齐头并进的良好局面。

1.总量持续壮大,产业基础不断夯实。近年来,我市规模以上工业增加值增速一直呈现稳中有进、逐步上升发展态势。2019年,全市规上工业增加值增幅9.7%,高于省均水平1.9个百分点,工业投资增幅10%,高于省均水平1.9个百分点。新增规上工业企业65家,总数达到1160家,居全省第6位。农产品加工产业2018年实现首个千亿产业零的突破。纳入国家统计分类的46个大类行业中,孝感涵盖34个。

2.坚持市域统筹,产业集群初步成型。坚持一县一品,我市已形成了农产品加工、盐磷化工、纸塑包装、光电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件等产业集群,同时,结合产业特色和各县市区优势特点,谋划建设了一批特色产业园区,为招商引资、企业集聚、产业集群提供了广阔空间。

3.注重创新升级,发展动能有效释放。一是加强工业技改。滚动实施“千企千亿技改工程”,2019年落实省级传统产业改造升级资金3653万元,工业技改项目325个。二是加快两化融合。全省第二家与国家信通院签约,启动工业互联网标识解析二级节点建设。三是推进两业融合。加快培育省级以上服务型制造示范项目,促进制造业和服务业深度融合。省盐产业技术研究院获批成立,入列全国质量标杆企业1家。四是促进绿色发展。出台孝感市沿江化工企业关改搬转和危化品生产企业搬迁改造支持措施,“关改搬转”化工企业10家。开展“三磷”专项排查整治,完成5家企业专项节能监察和2家企业国家能源管理中心建设示范项目复审验收。

4.竞争实力增强,新兴产业加快发展。一是国内知名企业扎堆发展。孝南区汇聚生活用纸全国排名前4的金红叶、恒安、维达、中顺,卫生用品全国排名前5的洁伶、千芝雅、豪悦,工业包装用纸中部第一的金凤凰等龙头企业扎堆聚集;汉川市拥有达利、银鹭、欢乐家、盼盼、双桥、回头客等众多全国知名食品企业。二是前沿领域逐步站稳脚跟。孝感已在“芯屏端网”等现代前沿领域集聚了华工高理、锐晶激光、华工正源、锐邦光电等一批配套性企业,部分企业核心技术已达国际先进水平。三是隐形冠军、示范企业不断增多。全市现有省级智能制造示范企业4家,省级隐形冠军企业32家,省级两化融合试点示范企业58家,累计获批省级以上工业试点示范数量129个,总量居全省前列。四是对外开放不断扩大。“十三五”期间利用外资15.22亿美元,16家公司在国外设立办事处或建厂。实施“外贸三项工程”,落实“破零攻坚”行动,一批出口大户迅速成长。

5.加强服务保障,营商环境不断优化。市委市政府深入实施“十抓十促”高质量发展路径,其中7条直接或间接推动工业经济工作。确定了38项事关孝感全局和长远发展的重点工作,其中涉及工业发展的有12项。出台了招商引资、发展民营经济、优化营商环境等一系列政策举措,为促进制造业发展提供了强力政策支撑。出台“两资一促”考核办法,推动各地各部门抓招商、争项目、扩投资。实施“千名干部进千企”,推动一大批重难点问题及时解决。

二、产业结构有待优化,创新动力还需激发,转型升级任重道远

我市制造业经过多年发展,虽然取得了一定成绩,但从总体来看,传统产业仍是主导,大部分企业处于价值链的中低端,一些企业技术落后,产品附加值和利润率不高,转型升级动力不强,自主创新能力不足,与高质量发展的要求还有较大差距。

1.环境要素制约,做大增量愈加艰难。一是规上工业净增困难。近年来,受国际经济形势影响,我市落后产能和竞争力不强的企业被淘汰的风险不断加大,市场主体持续减少,规上工业企业数量一直呈“进不抵退”局面。今年是“十三五”收官之年,我市规上企业总数比“十二五”末不增反降,目前还没有根本扭转。二是投资力度亟需加强。受疫情影响,今年1至8月工业投资领域7个主要指标均呈现下降态势。其中,全市工业投资项目473个,同比减少180个;工业技改投资项目227个,同比减少28个;新开工工业项目100个,同比减少174个;新开工工业技改项目49个,同比减少77个;新开工亿元以上制造业个数26个,同比减少70个。三是要素瓶颈亟待破解。资金难筹。企业自有资金与抵押物不足,过度依赖银行与担保公司。用工难招。招不到、留不住、用不活的现象在中小企业尤为突出,结构性用工矛盾突出,基层一线工作没有人干,技术工种招不到人,高级管理人员难引进,引进了跳槽频繁。用地难保。工业用地指标紧缺,供地速度较慢,不能完全满足用地需求。

2.产出效率偏低,传统产业仍是主导。一是平均规模小,新兴产业占比较小。全市规上企业主营收入平均规模低于省均水平20%。各产业集群中,顶天立地的大企业太少,全市没有一家产值过50亿元企业。六大重点产业中传统产业占比过高,战略性新兴产业发展严重不足,加快培育新兴产业任务艰巨。二是低端做配套,发展前景受制于人。我市制造业产品存在结构性短缺,除食品、生活用纸外,其他直接面向普通消费者的消费类产品较少,总体上仍是为上游企业做配套的盐碱原料、金属制品、塑料零部件、服装纱线、纸品包装等初级产品、一般性产品,一旦上游企业需求订单减少、产品跌价,配套企业就会面临停产、轮休、亏本保运转,企业发展回旋余地不大,特别是受今年疫情影响非常明显。三是代工加贴牌,品牌建设还需加强。大量企业是代工贴牌生产,本土品牌建设力度还需加强。汉川聚集光通信企业26家,骨干企业均是为武汉锋火通信、长飞光纤代工贴牌;5个服装工业园汇集大小2200多家服装企业,服装年加工能力2亿件,总产量全国第二,全部都是为汉派服饰和国内二、三线品牌代工贴牌,没有一个属于自己的知名品牌。

3.科创能力不足,新旧动能转换缓慢。一是科研实力较弱。孝感仅有湖北工程学院、湖北职院两所高校,在国家和省级大科学装置、技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等布局方面几乎空白。少部分企业虽与武汉院校、院士专家合作自建有技术中心、工作站,但在出大科研成果、发明专利、行业标准、开创性产品方面比较欠缺。二是资金投入不足。全市技改科创资金投入仍以企业为主,2019年落实省级传统产业改造升级资金3653万元,政策性奖补资金、争取的项目资金与庞大的技改资金需求相比杯水车薪。受疫情影响,上半年各级财政减收严重,市县两级财政投入技改创新保增长难度更大,少数地方科技激励政策落实不够到位,存在降标减项现象。三是创新动力减弱。受疫情影响,企业创新发展外部环境持续恶化,生存压力增大,创新投入意愿减弱,创新成果产出量明显下滑。2019年全省科技创新综合考核,4个县市名次下滑,2个县市退出先进行列,省级创新型县市、省级高新区分别只有1家,在全省竞争中处于不利地位。

三、提质增效强基础,创新驱动快转型,强化服务保障推动高质量发展

1.坚定做大总量,夯实雄厚产业基础。一是抓稳规进规保总量。强化运行监测、要素调度、包保服务,及时帮助中小规上企业破解生产经营中的各类问题,遏制企业停产退规。大力实施中小企业成长工程,建立完善规上企业培育库,对入库企业实行“一企一策”跟踪服务;加大对“小进规”“新进规”的政策激励力度,确保规上企业数量在全省争先进位。二是强化招商补齐链条。坚持“项目为王”理念,坚定不移把招商引资作为“一号工程”,把工业招商作为加快工业发展第一引擎,围绕主导产业补链、强链、延链,引进一批工业关键项目,促进产业链条延伸、产业优势放大、产业集群做强,力争达到每个重点产业都有国际国内知名龙头企业支撑带动。三是加快培育新兴产业。抢抓中国制造2025、“互联网+”等政策红利,让在新兴产业领域崭露头角、尚未形成集群优势的单个企业、小企业,在孝感成星火燎原之势,发展成支柱产业集群。强化扶散成群,力争将智能家居、新材料、生物医药培育成孝感新的产业集群;强化“芯屏端网”,积极对接配套武汉“芯屏端网”产业,将孝感建成武汉“芯屏端网”产业协作配套基地;强化军民融合,以武汉国家商业航天产业基地建设为牵引,重点依托三江集团,在火箭、卫星领域做好配套,将孝感发展为商业航天产业重点辐射区;强化两业融合,加快培育一批工业设计、工业互联网、大数据应用等服务型制造示范项目,促进制造业和服务业融合。

2.加快升级转型,力促产业提质增效。一是提升传统优势产业。通过品牌孵化、工业设计、技术改造、制造升级等手段,支持纺织服装产业向高端化、时尚化、品牌化方向发展。做好盐碱化工企业关改搬转,整合淘汰一批“三高一低”企业。紧盯行业龙头,引进战略投资者、上市公司来提升化工园区品质,做大做强化工产业。以汉川、安陆两个省级食品加工成长型产业集群为重点,围绕农产品精深加工和转化增值,培育壮大一批农业产业化龙头企业,引导中小企业大力发展“名优特新”产品。二是加快技改转型升级。对具有资源优势,但因多种原因导致资源利用率或利润率暂时低下的石膏建材、盐碱化工、纺织纱线、纸品包装等企业,通过政策引导和行政推动,争取技改项目资金,落实技改奖励补助,激励企业采用新设备、新技术、新工艺,实施技术改造,淘汰落后装备工艺,升级装备水平和智能化程度,提高质量控制、能耗、安全管理水平,实现产业层次提升或转型发展。三是推动实施兼并重组。鼓励优势骨干企业利用技术、管理、资本、市场及品牌等方面的优势,通过资源要素融合、置换、嫁接等,采取市场化运作方式,对产业链关联度高但生产经营困难的配套企业、原有产品档次及附加值不高又缺乏改造提升能力的企业、因决策失误或经营管理不善而陷入困境难以自救的企业实施兼并重组。

3.坚持创新引领,激发产业增长动力。一是加强创新创业要素聚集。成建制引进科研院(所)孝感分院(所),梳理一批国家级重点实验室、工程技术研发中心对接目录,力争在国家级实验室、产业研发中心检验检测中心布局上实现零的突破。支持行业骨干企业、民营企业牵头组建校企合作联盟,在大数据应用、自动化设备等核心领域率先攻关,提升大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率。二是大力促进科技成果转化。推动大院大所通过“院内孵化+产业基金+社会资本”的模式,与地方联合共建市场化运作的产业技术研究院,重点引进成熟项目开展成果转化。创立孝感科技成果交易中心,推动大额技术合同交易。培育发展技术经纪组织为科技成果转化提供服务。三是优化市级创新领导机制。坚持一把手抓创新,成立科技创新领导小组,由市主要领导任组长,建立工作例会制度定期研究全市科创工作中的重难点问题。建立健全专家咨询委员会,聘请名校名院名所专家、特定领域专家、知名企业家等为智囊团,为孝感科创发展提供对策和建议。

4.强化服务保障,打造一流营商环境。一是加强产业空间保障。划定工业红线保障发展空间,合理测算全市工业用地总量,划定永久工业用地红线,稳定全市工业用地总规模;盘活存量高效再利用,在符合土地利用总体规划前提下,对存量建设用地通过多种形式再开发,适当提升土地容积率;打造产业园区抓重点项目申报,包装策划一批产业园区,引导同类产业聚集,通过汇集投资总量和产值总量,抱团挤进省重点项目笼子,争取省级层面给予土地指标倾斜。二是破解项目落地难题。引导澴川国投和政和基金共同成立企业投资服务公司,根据企业意愿和需求,在行政审批、证照办理、厂房建设、担保贷款、股权合作、人才引进、企业招工等方面参与全部或部分代办合作,对签约项目落地投产进行全程服务,以市场化办法解决项目签约易落地难问题,努力实现签约项目“拎包入住”。三是创新人才引进模式。实施科创人才培育工程,通过专业引才、平台引才、金融引才、企业引才、社会化引才六大方式,定点、定向、定任务开展定制化招才引智。大力引进省级以上创新创业领军人才及双创人才、团队,支持企业院士互设工作站。推广人才+项目引进培育模式,提高带土移植成活率。出台湖北工程学院、湖北职院和中职院校毕业生留孝奖补政策,扭转本土人才大量外流局面。四是提升政务服务水平。利用“千名干部进千企”平台,发扬“店小二”精神,进一步提高服务企业工作效率和服务水平,多从企业角度考虑服务需求,站在“用户体验”角度考虑服务满意度,做到服务不推诿、协调不扯皮、高效不拖拉。认真梳理各类惠企政策,逐一建立落实责任清单,把政策 “含金量”转化成企业发展“动能”。