市人大常委会调研专班


优化营商环境,对促进地方经济发展有着十分重要的意义。市人大常委会组织调研专班,赴武汉市、福州市等地考察学习优化营商环境工作经验,到市高新区、孝南区、应城市、大悟县等地实地走访,召开有关市直部门负责人调研座谈会,在总结分析我市优化营商环境工作的主要成效、存在的不足、借鉴外地成功做法的基础上,提出了进一步优化营商环境的对策建议。

一、我市优化营商环境工作的主要做法及成效

近年来,市委、市政府坚持高位统筹、高点谋划、高效推进,深入贯彻落实中央和省优化营商环境工作部署,对标“省30条”,持续优化营商环境,市场主体满意感、获得感和保障感稳步提升。

(一)简流程、优服务、提效能,不断提升政务环境“满意感”。

1、持续简化各类流程手续。一是“一网通办”加快推进。完成市县两级共计11788个服务事项认领测试,完成通用审批、住建、不动产等7个系统与统一受理平台的系统对接,实现市县四级政务服务大厅办件的统一受理。二是“一事联办”巩固提升。全市应上线8项“一事联办”均开通上线。我市作为“我要开物流公司”试点市州,已形成完整“一事联办”标准规范,企业跑动次数从原来的6次减少到0次,实现全程网上办理。办理时限由5个工作日缩减到4个工作日,填写表单项数减少10%,办理材料数减少19%,试点成果已在全省进行复制推广。三是持续压减各类事项办理时限。全面梳理并压减市、县事项办理时限,市县两级跑一次事项占比67%(8131项),零跑动事项占比31.7%(3849项);即办件事项占比48%(5811项),减时限压缩比例为73.5%。

2、持续优化政务服务便利度。一是便民业务“掌上办”迅速推广。公积金、不动产查询等67项便民服务事项,成功接入“鄂汇办”和湖北政务服务网,孝感“鄂汇办”注册用户达108万人,客户端可办事项1380项。二是政务服务“自助办”稳步推进。在市民之家建立税务、人社、公安等自助服务区,部署自助终端93台,建成查询、打印、办理、缴费等4类71事项24小时自助办事大厅。三是企业开办注销便利度不断提升。巩固企业开办“210”成果,企业在市民之家独立的企业开办专区,从设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记业务申请和出件只到“一窗”、只进“一网”,设立登记后,公章刻制、发票申领、社保登记3个环节同步审批,1天办结。

3、持续提升各类服务效能。一是不断提升立项审批质效。通过统一办件入口,实现一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转,切实提高工程审批质效。政府出资类项目审批实现“377”(项目立项压缩至3个工作日内,可行性研究报告、初步设计报告审批各压缩至7个工作日内)。二是不断提升不动产登记服务质效。全市不动产登记全面实现“一窗受理、并行办理”模式。实际办结时间控制在0.5个工作日以内。通过手机等自助终端可进行人脸识别,个人可在线开展不动产登记进度查询、不动产权证书(证明)查验、不动产信息查询(有房、无房证明)。三是不断提升政企沟通质效。整合我市39条非紧急热线,建成12345热线平台,实现与省平台对接。

(二)促改革、强要素、降成本,不断提升市场环境“获得感”。

1、持续深化“证照分离”改革。印发《孝感市“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》,审批权限在市级及以下的涉企经营许可115项,已按四种方式实施改革106项。市场监管部门9个涉企经营许可改革事项已按照审批改为备案、优化审批服务进行改革,办结时间压缩为36个工作日,时限压减67%,提交材料压缩至20项,材料精简28%。

2、切实强化各类要素供给。一是及时兑现各类奖补政策。已兑现各类产业发展奖补资金约5.5亿元,发放稳岗返还资金5433.87万元,惠及企业2212家,稳定岗位12.8万个。二是强化融资支持。出台市本级创业担保贷款财政贴息资金管理办法,全市发放创业担保贷款1058笔,财政贴息1334万元。通过融资担保、续贷周转金等方式,累计为77家企业融资3.06亿元。三是强化人力资源支持。推行人社政务服务首办制,对企业招用员工、申领社保卡等86项具体服务合并为10件打包办事项,目前已形成定稿待公示。

3、着力降低市场主体各类成本。一是持续推进减税降费。2019年减免各项税费24.36亿元,2020年新增减税降费18.1亿元。深入落实降费政策,2020年免征全市各类参保企业失业保险费5023.2万元,免征市直参保单位社会保险费24473.18万元,工伤保险686.26万元。二是降低水电能源成本。切实降低企业报装和用水成本,对新接水的企业一律不收取初装费、增容费。切实优化供电服务,实行办电“321”服务、双经理负责制、供电方案直接答复、预约上门服务等,压减办电时间。切实降低用能成本,城市160千瓦及以下、农村100千瓦及以下小微企业实行“三零”服务,大中型企业“三省”服务全覆盖。三是落实中介服务“零收费”。落实《市本级招商引资重大工业项目行政审批及前置中介服务“零收费”暂行办法》,累计落实奖补、免收资金近1900万元。

(三)重规范、强监督、优环境,不断提升法治环境“保障感”。

1、注重规范涉企行为制度。一是扎实推进规范性文件清理。近年来,先后开展涉及市场公平竞争、优化营商环境相关的规章和规范性文件全面清理和专项清理7次。废止与优化营商环境不相一致的规范性文5件,修订1件。二是着力规范政府行为。推动政府重大行政决策五大法定程序落实,提升合法性审核质量,保障企业合法权利。三是深入推进减证便民。先后两轮组织开展全市范围“奇葩证明”、“无谓证明”事项清理,取消无犯罪记录证明、户口簿、计划生育证明、社区证明等市级证明事项26项、县(市、区)本级设定证明事项59项。

2、着力强化监督监管力度。一是强化行政执法监督。将全市14831名行政执法人员入库国家“互联网+监管”系统,深入推进行政执法“三项制度”,纳入市政府重点工作“五化”管理项目。二是提高监管效能。实施包容审微监管,动态调整《首次轻微违法行为容错清单》,组织市直31家执法部门建立本单位容错清单。积极推动“双随机、一公开”监管,印发《孝感市市场监管领域2021年度市级部门联合双随机抽查计划清单》,纳入联合双随机抽查市级部门20个。

3、聚力优化整体营商环境。一是深入推动惠企政策落实。组建联合督导组,对中央支持湖北发展6个方面31项政策95项具体措施、市委市政府优化营商环境“31条”开展检查督办,去年以来,从严查处损害营商环境问题13起、问责21人。二是建立完善激励保护干事创业问责评估和澄清正名机制。严格按照“三个区分开来”要求,对201名受到不实举报的干部及时澄清正名,对92名干部从轻或免予问责处理,对2起诬告行为予以坚决打击。三是优化法治供给。营造有序竞争环境,审结一审商事案件18303件,调解华耀公司延期交房的商品房预售合同纠纷系列案、化解长舟盐化劳动争议系列案。加强知识产权司法保护,审结商标、著作权等案件217件。营造安全稳定社会环境,近三年,审结一审黑恶势力犯罪案件242件971人。健全公共法律服务便企机制,发布公共法律服务产品公开目录14项。开展“公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候”专项法律服务行动,服务园区14个、企业331家,为2716人次提供各类法律服务,调处化解矛盾纠纷40件。

二、存在的主要问题

通过各级政府及部门持续推进优化营商环境的攻坚克难活动,我市优化营商环境工作不断取得新的突破,总体向好,但对标一流的营商环境要求还有差距,调研中发现还存在以下几个方面的突出问题:

(一)政务环境还须进一步改善,部分领域改革有待深化。一是简政放权的系统性、协同性有待加强。在整体推进过程中,少数部门协调联动不够、上下改革步伐不一致,导致政策文件互相打架、改革成果互不相认。如:根据盐改新政,食盐定点批发企业和省级食盐批发企业可跨区域销售食盐,省级以下食盐批发企业可在本省(市、区)范围内开展经营。但是,根据《食品经营许可管理办法》规定,盐企跨区域经营时,按要求需要办理销售地食盐经营许可,一地一证。一个销售地要成立一个分公司,一家分公司必须办理营业执照和食品经营许可证,在孝感成立分公司办理了食品经营许可证在其他地方(如云梦、应城)都不能用,这导致很多食盐企业在跨区域经营时受到了多则650万元,少则10多万元的处罚。二是审批权限下放过程中,基层能力不配套、权责不一致。2013年市政府下放113项审批权限到孝感高新区,目前正常运行的有87项,但高新区内部承接审批权限十分有限,绝大部分审批权力仍在市级,目前工商登记注册、不动产权登记办证、人防、消防、环评、安评、能评水土保持方案、建筑质量安全监督、工程竣工验收备案、房产不动产权证(房地产测绘报告)等都由市直部门审核验收,有关工作无专人负责,工作衔接不畅,企业办事两头跑,项目推进困难。三是服务效能有待进一步提升。与福州、武汉等先进地区相比,便利化程度还存在较大差距,“一网通办”还须进一步改善。全市各部门仍然存在多个政务服务系统、监管系统以及业务专网尚未完全连通,如电子税务局与湖北孝感政务网未连接,一网通办工作无法有效实现;网上事项办理还存在多个平台重复录入现象,导致办事群众重复提交材料,审批人员在不同部门的不同系统中重复录入同样信息,影响服务质效;基层特别是乡、村两级“一网通办”存在服务人才队伍不健全和资金投入保障不到位短板,政务服务工作亟待加强。四是各地行政服务中心的服务管理还须改革优化。市政务服务大厅各进驻部门通过人力资源公司购买窗口服务,但窗口人员仍需进驻部门自行管理,各部门服务、考核和薪酬待遇等标准不统一,人员稳定性不足,不利于打造大厅标准化服务形象和服务流程,影响服务质效。12345政府公共服务热线平台因没有配备专门的管理机构和人员,大量的工作任务不能得到有效落实。

(二)优化市场环境建设还存在较突出短板。一是供电服务保障存短板。配网老旧线路问题仍然存在,抗恶劣天气能力不足;转供能力不足,单次大范围停电次数较多;供电企业因资金缺口较大,“三零”(零上门、零审批、零投资)“三省”(省时、省力、省钱)服务深化建设完成难度大。二是企业融资难、融资贵尚未有效解决。信用类信贷产品运用不充分,多数银行贷款方式仍以不动产抵押为主,企业融资渠道狭窄,融资手段单一。三是就业结构性矛盾突出,企业用工缺口较大。不少企业仍然存在不同程度的“招工难”现象,招工信息渠道不畅,缺乏快捷、有效的招工信息发布平台;职业教育和培训难以适应企业生产的要求;引进和留住高端人才困难。

(三)法治环境建设任重道远。一是法院办理破产案件能力有待加强。部分法院在“提升破产办理质效”方面,还未与当地政府及相关部门建立破产府院联动协调机制,破产案办结率有待提高。二是信用体系建设有待加强。少数单位信用信息归集应用不主动、不到位,“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局还未有效形成。三是执法监督工作仍须进一步规范。少数单位执法还存在粗放执法、以罚代管、违规执法等问题,选择性执法、趋利性执法和过度执法现象还未得到有效根治。

(四)政策配套服务有待提升。近两年,国家和省内围绕降本减负、优化环境、援企纾困密集出台政策,但少数落实不好、企业获得感不强。主要表现在宣传解读不够,有的政策配套不完善、不及时。如:疫情期间鼓励非国有资产市场主体减免租金,但因相关税收减免标准不明确,导致很难落实。补贴类政策申报手续繁琐、认定标准不清晰,企业获得感不强。政企互动渠道还不够畅通,构建“亲清”新型政商关系缺乏具体化措施,部分企业诉求仍难以得到及时有效处理。

三、进一步优化营商环境工作的建议

(一)加强组织领导,建立优化营商环境长效机制。市优化营商环境领导小组要进一步加大组织协调力度,带领相关部门形成合力开展集中攻关,落实中央、省、市优化营商环境工作部署的同时,针对孝感优化营商环境工作存在的问题和薄弱环节,成立专项推进工作小组,各级各部门上下贯通协同联动,形成跨层级、跨部门协同联办机制,研究对策,制定切实可行、操作性强的解决办法,开展专项整治行动,持续深化简政放权改革创新,提高行政审批效能,建立一体化的办事规范和办理流程,建立优化营商环境的长效机制。建立政务服务“好差评”制度,借助第三方评估、督查暗访、营商环境统计专报、营商环境工作“红黑榜”等,发现问题公开曝光、督促整改,依据相关规定给予处理。

(二)加强数字化工程建设,打造便民高效的数字化政务服务。一是进一步提升“互联网+政务服务”水平,打破数字鸿沟,完善信息共享平台。加快推进电子政务云平台改造升级,整合城市大数据平台,并入电子政务信息共享平台。努力消除“信息壁垒”和“信息孤岛”,积极探索部门间数据直通、企业信息、监管信息、信用信息等互联互通的共享平台。加快不动产登记、民政、市场监管、住建、税务部门系统数据信息互联互通、及时共享,增加并连同审批模块,推进跨地区跨部门跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”,实现部门审批业务协同受理,并联审批。二是推进“一网通办、一事联办、掌上办”的政务服务质效。加大力度向办事群众推行智能手机APP、智能自助终端服务,推广网上告知、网上预约、网上办理,让办事群众通过网上即可查询申办流程、办理指南、所需申报材料、办理进度等内容,提高政务服务事项效率和透明度。

(三)进一步加强行政服务中心建设,优化服务职能。一是研究和启动政务服务大厅“综窗”改革。为了加强行政中心规范化建设,为群众提供优质便利服务,建议借鉴武汉、福州等地政务服务中心管理经验,各进驻部门窗口前台受理人员和导服类人员由政务服务中心委托专业公司统一招聘、统一培训、统一管理,经费纳入本级政府年度预算,工作交由市大数据局执行。二是切实加强12345机构建设和工作督办。设立12345管理机构,配备专门工作人员,将县(市、区)、市直部门工单完成情况纳入全市目标考核范畴或市政府督查范围。三是保障基层政务服务“一网通办”建设工作。各乡镇(街道)至少配备一名技术人员或数据专员,负责大数据管理和技术保障相关工作。

(四)进一步改善市场环境建设短板。一是加强供电质量管控,提升获得电力便利化水平。进一步加强电网管理,积极推广“不停电”作业,提高供电可靠性。对标我省有关深化“三零”“三省”服务建设要求,制定分步实施方案,增加资金投入,力争2025年前取得明显成效。二是破解企业融资难、融资贵问题。借鉴外地经验,整合融资担保机构,通过财政注资、社会资本投入等方式组建规模较大的再担保集团,构建市、县联动融资担保体系;加强政银合作,协调银企大力推动产品创新,不断丰富担保和授信方式,研发针对中小企业的专属信贷产品,试行通过政府增信来提升中小企业额度;积极协助企业建立现代企业管理制度,促进企业规范化运行,提升企业信用,加快推进企业上市融资工作。三是多渠道解决企业用工难问题。进一步完善各类人才信息库和企业需求信息,为企业和人才、劳动者提供双向选择;进一步解决就业结构性矛盾问题,坚持“培育并举”方针,引导、帮助、鼓励企业与高校和职业院校合作,培养急需的技术人才与复合型人才,促进职业院校与企业合作共建校外实习、实训基地和生产实训中心;建立孝感人才培训基金,对依企业需求提供培训服务给予一定补贴;落实好已经出台的人才政策。

(五)强化法治保障,营造公平公正的法治环境。一是提高涉市场主体司法案件办理水平。加大审判方式改革创新力度,合理配置破产审判资源,切实提升破产审判司法能力和案件质效;加强执行工作,完善“基本解决执行难”联动机制,依法依规保障企业合法权益。二是完善重点领域的信用建设。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公信等重点领域信用建设,健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制;进一步升级孝感市公共信用信息共享平台、建设孝融通中小企业信用信息平台;鼓励企业诚信生产合法经营,建立企业信用监督大数据,严格落实企业红黑榜制度,加大对失信企业的惩戒力度,营造公平公正的经营环境。三是加快推进综合执法体制改革。借鉴泉州经验,探索多部门执法整合为一支执法队伍,规范执法工作。

(六)完善政策配套服务,畅通企业家意见处理反馈渠道。重点解决政策执行不到位和选择性执行的问题。学习福州、南宁等地经验,打造集政策发布、咨询、办理、反馈于一体的“政策超市”,让政策集中呈现、集中兑现。