坚持产业核心驱动  勇当主城崛起排头兵

市人大常委会调研专班


根据市人大常委会2021年度专题调研安排,常委会第二专题调研组深入孝南区,围绕孝南区勇当主城崛起排头兵的自我角色定位,抓住实现主城崛起必须紧紧依靠的产业发展这一核心驱动力,通过综合分析研读有关数据信息资料,实地查看孝南区部分支柱企业,与区有关领导和部门负责人座谈研讨,赴江苏省无锡市学习考察产业发展经验等形式,对孝南区以产业发展为核心驱动力助推主城崛起进行了深入调研思考,形成专题调研报告。

一、产业基础不断夯实,发展势头逐渐强劲,主城崛起排头兵气势高昂

市委“主城崛起”战略的实施,极大地激发了孝南区干事创业的激情,全区树立“主城崛起”就是“孝南崛起”的理念,抢抓机遇主动作为,将产业发展作为重中之重,全力将孝南区打造成市域经济核心增长极。

(一)坚持持续发力,支柱产业风头正劲

1、产业规模日益壮大。经过多年的发展,孝南区已形成纸品、建筑建材、食品和新材料四大支柱产业。截至2020年底,四大支柱产业共有规上企业86家,其中纸(卫)品产业18家、建筑和装饰材料产业54家、食品饮料产业13家、新材料产业1家。2020年,四大支柱产业规上企业个数占全区规上企业总数的51.2%,四大支柱产业共完成产值175.24亿元,总产值占全区规上企业总产值的70.5%。其中纸(卫)品产业产值过百亿,生活用纸全国排名前4的金红叶、恒安、维达、中顺,卫生用品全国排名前5的洁伶、千芝雅、豪悦,工业包装用纸中部第1的金凤凰等龙头企业扎堆聚集;建筑建材产业产值超过40亿元,预计今年超过50亿元。

2、产业发展势头迅猛。近几年,孝南区四大支柱产业发展速度较快,其中纸(卫)品产业基本保持20%左右的年增长速度,其它三个产业的增长速度也都在10%以上。今年一季度,纸(卫)产业同比增长203.8%,建筑建材同比增长134.7%,食品产业同比增长149.5%,新材料产业同比增长382.5%。打造“中国卫生用品之都”被纳入省级战略,纸制品产品质量提升入选全省“万千百”质量提升示范项目,麻糖米酒产业园被认定为全省现代农业产业园。

3、扩能扩产后劲充足。目前,四大产业中正在建设和即将建设的项目众多,如纸(卫)品产业的维达新城、中顺扩能、金红叶三期、丽邦纸业、金凤凰扩能、千芝雅、金三发、恒安产业园等,建筑建材产业的石材城、杭萧钢构、双风钢构、悠园休闲用品、亿大玻璃等,食品产业的港荣扩能、爽露爽三期、华农梦二期、生龙扩能、麦当劳等,新材料产业的1万吨3D打印材料、2万吨淋膜纸、1万吨丙交酯、6000吨聚己内酯等。这些项目的建设,进一步充实了支柱产业发展后劲。

(二)着力内部挖潜,文旅产业加速发展

1、文化产业初步成型。近年来,随着文化市场的日益发展,全区文化市场体系初步建立,产业规模不断壮大,形成了以数字产业、体育产业、传统技艺制作业、非遗衍生产品、文化工艺品、演出业、音像业和文化娱乐业为主体的文化产业群体。龙王恨渔具集团围绕“渔文化”做大做强产业,被国家农业部渔业局评定为“国家休闲渔业示范基地”,湖北之海文化艺术有限公司实现年产值1.2亿元,2020年被国家版权局评为全国知识版权示范单位。

2、景区项目建设提速。全区拥有4A级景区2家、3A级景区3家、星级酒店3家、旅行社10家。乡村旅游蓬勃发展,全区拥有农家乐165家,其中三星级以上23家,创建农旅养示范点9家,旅游商品生产企业18家。全区在建文化旅游项目20个,计划总投资462.25亿元,累计完成投资53.25亿元。恒大朱湖国家湿地新城、金卉庄园美好生活健康小镇、益宏·澴公元、东方木龙田园文化综合体等项目签约落户。

3、农旅融合蓬勃发展。全区建成以卓尔桃花驿小镇、天紫湖度假区、金卉庄园、新建源农庄等为龙头的休闲农业项目160个,以民俗文化、农耕体验、观花赏景等为主题的田园综合体和乡村旅游初具规模。天紫湖度假区被评为国家4A景区;金卉庄园荣获“中国美丽田园”称号,被农业农村部推荐,并入选全省“十佳赏花线路”;新建源农庄为国家级休闲农业示范点;杨店桃花节、金卉郁金香赏花节、龙王恨渔文化节等乡村旅游节事活动影响力不断提升。全区乡村旅游年接待游客过百万人次,综合旅游收入过10亿元。

(三)培育特色优势,农业产业百花齐放

1、规模逐步壮大。坚持招商引资“一号工程”,区政府为支持农业主体发展,专门出台了《孝南区农业招商引资及支持新型农业经营主体发展若干政策的通知》,确定每年支持农业经营主体不低于2000万元。全区现有农业经营主体1000余家,覆盖农业种植、养殖、加工、销售、休闲旅游等各领域,现有区级以上农业产业化重点龙头企业104家,其中国家级2家,省级9家,市级37家。国家级合作示范社6家、省级11家。孝南区先后被评为国家现代农业示范区、全国农村集体“三资”管理示范区、全国四大名桃基地。

2、流通不断完善。建成以南大水产市场、沙沟蔬菜市场为龙头的农产品批发市场5个、产地市场15个、农村集贸市场57个,“放心粮油”连锁店、村级综合服务站实现全覆盖。南大批发市场形成了鲜鱼、莲藕“买全省、卖全国”,水果“买全国、卖全省”的经营格局,被列入全国同类百强企业和农业农村部定点市场。全区农产品电商经营主体100余家,实现年线上交易额过2亿元。

3、品质明显提升。坚持农产品质量优先发展,持续推进特色品种育繁推、产加销一体化,先后注册了“神龙”牌麻糖、“生龙”牌米酒、“孝丰”牌香米等200余个农产品品牌。培育“三品一标”农产品102个、省级以上精品名牌23个,朱湖糯稻、肖港小香葱、杨店水蜜桃、野猪湖胖头鱼获批国家地理标志保护产品,“龙王恨”、“米婆婆”被认定为国家驰名商标。楚特麻糖、爽露爽米酒等60余个品牌相继被评为中国农交会和中国武汉农博会金奖。

(四)实施技改创新,产业质效不断提升

全区获批国家高新技术企业29家,纳入国家信息库企业66家,入选国家科技助力重点项目3个,孝南连续10年获评全省科技创新综合考评优秀单位。一是智能化水平不断提高。通过技术改造,四大支柱产业中建设了一批数字化车间和智能化工厂,生产效率成倍提升。维达、中顺建成了全国一流的智能化仓库,亲亲食品等企业建成了数字化车间,恒安采用高速设备代替低速设备。二是技术研发成效显著。爽露爽研发的“鲁兴源1925”产品正式投产,传统米酒成功出圈,获得啤酒酿造国家专利,开辟了传统产业发展新天地。金德公司自主研发的超薄包装膜,原材料消耗降低百分之二十五,产品附加值提高百分之十以上。易生公司研发的聚乳酸改性3D打印材料,绿色环保可降解,产品畅销全世界,行业销量第一。三是生产方式加快转变。一些企业从纯粹生产产品逐步向从工程总方案设计、产品制造、产品安装、后期维护甚至工程设施的运营一条龙服务转变,产业链和价值链大幅延长,产品附加值大幅提高。

二、总量亟需做大,瓶颈亟待破解,提高主城崛起排头兵成色任重道远

孝南区产业发展虽然取得了一定成绩,但总体来看,产业总量不大、结构不优仍是孝南最大实际。2020年湖北县域经济考核,孝南区位列一类县(市、区)第13位,虽然进位较多,但与排名靠前的县(市、区)差距较大。进一步提高主城崛起排头兵成色,孝南区还需要付出艰苦努力。

(一)总量规模偏小,做大做强任务艰巨

1、产业规模不大。按照孝南区工业发展“5311”战略,“十四五”期间,实现纸制品年产值500亿、建筑建材年产值300亿、食品年产值100亿、新材料年产值100亿的目标,但目前四大产业中规模最大的纸“卫”品产业年产值不到150亿元,食品饮料产业、新材料产业年产值都不到10亿元,尤其是新材料产业,只有1家企业。预计在两三年内,这种规模不大的局面还难以发生根本性改变。

2、产业基础薄弱。“5311”产业中纸品产业大多是国内各大企业的分公司或子公司,以生产加工为主,缺乏科研部门和机构,自主创新能力不强。食品产业、新材料产业还处于起步阶段,基础相对薄弱,产业聚集度不高,发展后劲乏力。建筑产业企业数量多、规模小、缺乏龙头带动,急待提档升级。

3、产品竞争力不强。起支撑作用的大产业、大项目数量有限,“一区四园”产业集聚度有待提升,产业含金量、含新量、含绿量还有待增加。大多数企业只注重生产规模,科技含量和产品附加值较低,延伸加工产业链条不足,低档产品产能过剩,表现出“好的不多,多的不好”。“中华老字号”麻糖米酒产业,全区共有40多家企业,品牌林立,产品同质化现象突出,品质不高。旅游产品自然资源匮乏,人文景观深挖不够,缺少文化元素的注入,发展动力不足。特别是缺少夜间消费和“两天一晚”的旅游产品支撑。

(二)要素保障制约,发展瓶颈亟待破解

1、产业用地严重不足。孝南区作孝感市唯一的市辖区,主体功能区被湖北省划定为城市化发展区,市级重点基础设施、民生项目均在孝南区落地,土地规模指标不足严重影响孝南区经济社会发展。从后备资源来看,孝南区划定的永久基本农田占比高,后备资源严重不足,重大项目保障难度大。目前全区工业用地仅2480亩可招商,远不足以承载每年300亿元的招商工作任务。每年用于四大支柱产业的工业用地指标不到1500亩,只能保证三四个重点项目建设,中小型项目要想落地非常困难。

2、生产成本相对偏高。据多家落户企业反映,孝南区用电、用水、用气价格相对外地较高(电费主要高出部分为三峡移民扶持基金)。由于孝南区没有集中供热系统,纸品及食品企业蒸汽成本也比外地要高。近年来,随着企业的增多,用工需求加大,企业用工日益紧张,成本不断攀升。

3、节能减排任务较重。四大支柱产业中,除了新材料产业外,其它三个产业都是能耗、水耗、排放大户,在国家环保政策日益严格的大环境下,排放指标会越来越紧,产业发展势必受到能耗、水耗、碳排放以及其它排放指标限制,节能减排任务繁重。

(三)创新要素不足,新旧动能转换缓慢

1、研发机构缺乏。支柱产业中的中大型企业几乎都是引进企业,研发机构基本上都在公司总部,孝南的企业多是生产基地,无自己的研发机构或研发机构实力不强。孝南区在技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等布局方面几乎空白。少部分企业虽与武汉大专院校有一定合作,但在出大科研成果、发明专利、行业标准、开创性产品方面比较欠缺。

2、研发投入不足。受疫情影响,企业创新发展外部环境不优,生存压力增大,创新投入意愿减弱,创新成果产出量明显下滑。技改科创资金的投入仍是以企业为主,少数投入较大的企业也只是迫于市场、招工、环保等生存压力被动投入,多数企业研发投入未达到国家规定的标准,与先进企业相比差距更大。

3、专业人才匮乏。人才已成为制约孝南区产业发展的主要瓶颈之一。人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求,通晓产业核心技术、擅长经营管理的人才缺口较大。受企业自身条件、人才发展环境、人才引进政策等多因素影响,高质量技术人才引进难,留住更难。

三、高举排头兵旗帜,坚定不移做强产业,以经济高质量发展助推主城崛起

孝南区是孝感主城唯一的市辖区,其经济体量占主城的七成以上。争当主城崛起排头兵,就要有舍我其谁的勇气与担当,以强大的产业综合实力,成为助推主城崛起的核心引擎。

(一)坚定做大总量,助力提升主城经济首位度

1、做强支柱产业。坚定不移把招商引资作为“一号工程”,全员联动抓招商,围绕支柱产业补链、强链、延链,着力引进一批行业领军企业和上下游配套企业,打造高附加值高科技含量产业集群。继续抓好维达、恒安、中顺、金凤凰等现有重点纸品企业的扩能改造,聚集、聚全泛纸产业链,夯实纸产业生态体系。加快现代森工项目建设,推动建筑建材产业向中高端跃升,打造中部地区建材大市场。保护传承麻糖米酒“老字号”品牌,培育壮大龙头企业,形成生产、加工、销售为一体的食品产业集群。发挥易生新材上游龙头带动效应,规划建设新材料应用产业园,推动3D打印材料应用产业集群发展。

2、培育新兴产业。新兴产业是引领未来经济发展的生力军。要立足现有的新兴产业基础,抢抓中国制造2025、“互联网+”等政策红利,逐步改变传统产业主导的局面。要对自身产业发展基础条件与外部环境深入分析,明确自身在培育战略性新兴产业方面的长板优势与战略机遇,依托专业机构制定战略性新兴产业发展战略规划,在芯屏端网方面加快布局引进一批成长型企业,加快培育一批工业设计、工业互联网、大数据应用等服务型制造示范项目,把新兴产业作为孝南未来新的增长点。

3、提升文旅产业。抓住老澴河改造和南城新城建设契机,整合孝感孝文化和历史人文资源,采用招商引资办法,建设文化创意示范街区,引进相关文化创意项目,深入挖掘孝文化丰富内涵,将孝文化与文艺精品创作、文博和旅游纪念品生产相结合,延伸文化产业链条,提高文化产品附加值,带动相关产业快速发展,把南城新城建设成孝感文化展示新城。盘活现有资源,大力推进文化与旅游的深度融合,充分释放农业生态文化休闲旅游功能,推动健身休闲与旅游、健康养生、养老、文化等产业融合发展。编制“孝南区文化两日游”路线图,引导游客驻点连日游玩消费,大幅度提高旅游综合收入。

(二)加快创新升级,助力提升主城发展引领力

1、加大创新研发投入。进一步完善和落实好现有促进企业科技创新的有关政策,持续加大研发投入力度,加快建立以政府投入为引导,社会资金投入为主体,企业、高校和科研院所等机构共同参与建设的多元化投入机制,激发研发积极性。对于一些重大的、基础性的研发项目,通过设立基金或财政直接提供资金支持,对于企业和民间组织进行重大的产品研究开发,加大奖励力度,给予政策扶持。

2、建设产学研体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,利用高校科研院所的知识体系,建设以高新科技企业孵化为重点的创新创业服务体系,行成集聚科技进步和自主创新的整体合力。积极对接武汉,借力引智,推动企业与高等院校、科研单位开展战略合作,实现科技成果在本地转化。依托孝感国家级高新区聚集创新性企业,全力支持企业建立工程实验室、研发中心、技术中心,配合建设国家级纸及纸制品质量监督检验中心,参与制定和发布国际、国内行业标准,主导行业技术话语权,增强核心竞争力。

3、推动节能降耗增效。企业紧紧依靠科技创新,全面推行清洁生产、节能减排和固废循环利用、再生资源回收利用,关闭原有的低水平生产线,主动淘汰落后产能,走绿色、清洁、低碳发展之路。针对纸品生产企业,积极向上争取在二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮等环保排污总量指标上进行适当倾斜调剂,对符合条件的企业全部纳入省直购电范围,特别是重点骨干纸(卫)品企业享受直购电政策,同时减免部分服务收费,降低企业用电成本。

(三)强化要素保障,助力提升主城产业吸引力

1、加强产业用地保障。围绕经济增长目标,深度挖掘各类指标,实现要素跟着项目走、要素引导项目落。积极参与市域内增减挂钩节余指标交易,保障好孝南重大项目用地需求。在符合土地利用总体规划的前提下,对存量建设用地通过政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种形式,适当提升土地容积率高效再利用。积极做好与省自然资源厅的对接,包装策划一批产业园区,引导同类产业聚集,通过汇集投资总量和产值总量,抱团挤进省重点项目笼子,争取省级层面给予土地指标倾斜,解决项目用地指标瓶颈。

2、强化基础设施支撑。抢抓武汉城市圈同城化发展机遇,加快推进综合交通硬联通、内外交通大循环,拉通城市外环,打通向南发展通道,推动形成主城区向东、向南“两翼”并进之势,拉开主城区框架。推进汉十工业园基础设施延伸配套,将朋兴、新铺、肖港工业园纳入汉十工业园统筹规划、一体建设。对接武汉国家物流枢纽体系建设,将毛陈新发地建设成为华中农产品国际冷链交易中心,打造中部地区农批大市场。支持快递业加速发展,构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。

3、创新引才留才机制。完善人才引进政策,拓宽科技人才引进渠道,对特殊人才给予特优待遇,广泛汇聚各领域各层次的优秀人才,把孝南建设成为各类英才向往、创业创新活跃的人才高地。鼓励企业通过委培、定向的方式与湖北工程学院、湖北职院等院校联合培养专业技术人才和新型适用人才。完善落实高层次人才创业资助、场地和住房优惠、技术成果转让等优惠政策,为其子女教育择校入学给予政策便利。