市人大财政经济委员会

 

根据市人大常委会2024年监督计划安排，为深入了解我市专利保护工作情况，5月下旬市人大财经委组织调研组就相关情况开展了专题调研。调研组到楚能新能源、湖北工程学院等地进行了实地调研，并听取了相关工作情况汇报。现将调研情况汇报如下：

一、我市专利保护工作基本情况

近年来，我市以创建知识产权国家强市建设试点城市为抓手，深入实施知识产权强市战略，加强知识产权保护，特别突出加强专利保护，不断优化专利保护环境，专利工作取得明显成效。2024年一季度，全市完成专利授权1169件，其中发明专利授权123件，同比增长30.85%。截至目前，全市有效专利总量25852件，有效发明专利3279件（全省排名第4），万人发明拥有量达到7.83件（全省排名第6）。全市高价值发明专利拥有量832件，每万人口高价值发明专利拥有量1.99件。2023年全市完成专利产品备案562件，是全省唯一突破500件的市州。

二、我市专利保护工作主要做法

1.强化政策支撑。一是高位推进责任落实。市政府将专利工作摆在创新驱动发展和经济核心竞争力的战略地位来推进，定期召开会议，研究部署专利保护工作；每年安排财政预算资金，对专利创造、运用、保护、管理、服务项目进行全链条扶持。二是完善政策保障。市委市政府出台了《关于强化知识产权保护的若干措施》，将专利保护纳入对各级党委政府绩效考核。三是争创试点示范。继2022年8月我市入选国家知识产权强市建设试点城市后，2023年10月，孝感市、孝南区、孝感市高新区分别被确定为省级知识产权强市建设示范城市、示范县域、示范园区。今年3月，我市入选国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。

2.强化执法体系建设。一是建立跨部门协同机制。深化与公检法司等部门协同，共同制定专利纠纷诉调对接、仲调对接、行政调解协议司法确认等机制。2023年办理首例专利纠纷“行政调解+司法确认”案件，实现专利行政和司法协同保护新突破。二是建立跨区域保护合作。参与建立武汉城市圈专利保护合作机制，与河北5省17地签订跨区域专利保护合作协议，推动开展线索移送、案件协查、信息共享等方面合作，办理荆门、商丘等地移交的专利行政裁决案件5件，收到当事人致信感谢。三是建立县市联动机制。将办理专利案件等纳入市对县级党委政府考核指标体系，落实属地责任。去年以来，全市持续开展专利执法月、铁拳等专项行动10多次，办理专利领域案件53件（不包括电商案件），其中县（市、区）办案数量占比79%。

3.加强服务体系建设。一是推进“两站”建设。在全市116家市场监管所挂牌设立工作站，在16家园区（孵化器）、重点企业建立专利保护工作站，近距离为企业提供专利行政裁决、调解、咨询、维权指引等全链条服务。二是搭建服务平台。孝感市专利公共服务平台电脑端和微信小程序同步上线，汇总全市创造、保护、运用和服务等资源信息，为创新主体提供高效便捷服务。三是对接保护需求。突出专利保护，举办企业专利保护培训，摸排企业专利保护需求，增强企业维权意识，有效点对点提供维权服务，降低企业维权成本。去年以来，全市办理专利侵权纠纷行政裁决案件22件，结案率100%，切实保障权利人合法权益。

4.推进专利转化运用。出台了《孝感市促进专利转化助力中小企业创新发展专项计划实施方案》，深入推进专利技术在中小企业转化应用。依托湖北工程学院和湖北职业技术学院分别建立了孝感市知识产权运营中心和孝感市高校专利转化基地，为中小企业提供专利转让、许可、质押等服务。2021年以来，全市专利转让许可年均增幅60%以上；2023年转化专利36件、金额149万元，免费开放许可13件。

    三、我市专利保护工作存在的主要问题

我市虽然在专利保护方面取得了明显成效，但仍然存在一些问题。

1.部分企业创新、保护意识不强。部分中小型企业认为专利申请费时、费力、费钱，专利申报工作是一项繁琐的工作，一般企业尚无从事专利工作的专业人员，影响专利申请效率。一部分企业专利保护意识不强，随着专利期限的延长，专利缴费不断增加，企业难以负担，放弃专利的现象时有发生。

2.依法保护专利的社会环境有待改善。专利假冒、侵权现象仍有发生，但专利维权成本较高，致使一些企业专利维权主动性、积极性不够，全社会尊重创造、自觉保护专利权的氛围有待进一步营造。

3.专利保护的投入还不足。企业和政府对于专利保护均存在投入不足的现象。企业投入专利开发、保护的经费十分有限。对比其他市州，我市知识产权工作经费、包括专利保护经费仍有差距。

4.专利保护的人才队伍缺乏。专利行政执法力量专业能力普遍不高，全市技术调查官队伍未形成规模，全市知识产权服务机构较少，专利保护人才相对缺乏。

四、几点建议

1.加强社会宣传，增强维权意识。充分利用电视、报纸、网络等媒体，加强《中华人民共和国专利法》《湖北省专利条例》等法律法规的宣传，普及专利知识，营造浓厚的专利保护氛围。适时组织开展专利申请与保护咨询活动，指导公众识别假冒专利产品，增强维权意识。

2.建立联动机制，畅通协同联动渠道。建立市、县、所三级联动机制，在全市域共同推进专利保护工作落地见效；建立行政裁决与司法诉讼对接机制，开展诉讼领域行政裁决告知、诉前调解、行政裁决强制执行，加强行政与司法专利保护联动；完善跨区域保护联动机制，加强案件移送和交流互动，增强跨区域保护合力；建立案件信息公开制度，实现专利行政裁决案件及时公开、公正透明。

3.组织集中培训，提升专利执法能力。采取分散培训与集中培训相结合的方式，重点面向企事业单位负责人、技术人员、专利联络员制定培训计划，邀请专家开展以专利申请与保护为主要内容的培训，增强企业专利意识，提升申请与保护能力。建设专利执法队伍，明确市、县、乡三级专利执法办案人员；强化技术支撑保障，引入技术调查官参与专利办案；成立市知识产权纠纷调解委员会，选聘专业知识丰富的律师、代理人等专家担任调解员，提升调解效率；探索建设知识产权行政裁决所，开展专利侵权纠纷行政裁决立案、调查和行政调解工作，拓展专利侵权纠纷化解渠道。

4.强化专利执法，提升案件办理效能。进一步强化专利的监管执法力度，加快建立完善知识产权保护跨区域跨部门协作机制，严厉打击专利侵权、假冒等违法行为，切实维护专利权人和消费者的合法权益。有效监督公检法司等部门，加大专利侵权纠纷案件的办理力度，增强保护合力。拓宽案件受理渠道，加强专利侵权纠纷案源摸排处置；制定行政裁决工作规程指引，规范案件办理程序；探索繁简分流办案模式，加快办案效率；建立专利侵权纠纷处理快速应对机制，缩短办案周期；采用信息化办案手段，为专利侵权纠纷当事人提供便利。

5.加大投入保障，促进工作提升。进一步加大专利保护工作经费投入，加强专利保护人才队伍建设，扶持知识产权服务机构发展，为孝感知识产权工作提供针对性服务，促进全市专利保护工作进一步提升。