市人大农村委员会
发展农业社会化服务，是实现小农户和现代农业发展有机衔接的基本途径，是破解“谁来种地、怎么种地”难题的有效手段，是国家粮食安全和农产品有效供给的重要保障。党的二十大报告明确指出，要大力发展农业社会化服务，加快建设农业强国，推进农业农村现代化。为深入了解我市农业社会化服务能力建设情况，推动促进相关工作，市人大常委会组成专题调研组，通过实地考察孝南、汉川等地的农业社会化服务组织，与基层农业农村、供销部门，部分农业社会化服务经营主体、市直有关部门及部分市人大代表等进行座谈研讨等形式，对我市农业社会化服务能力建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。
一、全市农业社会化服务能力建设的主要成效
近年来，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，大力培育农业社会化服务组织，深入推进农业社会化服务工作，逐步形成政府引导、市场主导、主体多元、全链受益的农业社会化服务体系。
1.大力培育服务主体，农业社会化服务组织不断健全
一是加快培育服务主体。深入实施服务主体培育壮大工程，全市现有农业社会化服务业务的新型农业经营主体3780家，其中各类农业公司356家，农民合作社2668家，家庭农场756家。市供销系统积极领办创办农民专业合作社，现有供销系统农民专业合作社1125个，农民专业合作社联合社28个。近年来，国家农业部门、全国供销总社评定农民合作社示范社38个，全国供销总社评定标杆基层社19个；省农业部门、省供销社评定农民合作社示范社45个。
二是建强专业服务组织。截至2023年底，全市拥有各类专业农机服务组织755个，农机维修厂及维修点555个，农机户83839户，农机作业服务专业户 9421户，乡村农机从业人员88721人。全市建有配方肥供应网点215 个，智能配肥服务网点10个，科学施肥社会化服务组织数量109个。全市主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。现有专业化统防统治服务组织84个，拥有各类高效植保机械1472台。2023年病虫草害防治面积769.8万亩次，统防统治覆盖率45.8%。
三是完善供销农资供应网络。加快组建省市县三方持股的县域农资农服公司，云梦、安陆已成立农资农服公司，大悟、孝昌农资农服公司正在组建，孝南、汉川、应城正开展前期准备工作，着力打造覆盖全市的农资农服供应链。近年来，农资经营服务网络不断健全，全市供销系统共有农资公司8家，生产性为农服务中心60个，庄稼医院443个，村级综合服务社1675个。
2.积极探索多元模式，农业社会化服务能力稳步提升
一是服务范围多元化。注重拓展农业产前、产中、产后的全过程、全链条服务，稳步扩大生产性服务规模。依托涉农企业、农民专业合作社等经营服务主体，结合经营主体的业务范围和经营优势，积极开展农资供应、技术指导和耕、种、管、防、收、烘、储、加、销等各类服务，重点在土地托管、配方施肥、统防统治、农机作业等生产环节开展社会化服务。2023年全年为小农户提供全程托管或半托管服务面积287.5万亩，农业社会化服务规模1170.7万亩次，惠及小农户38.99万户次。
二是服务模式多元化。经过多年发展，各地社会化服务主体因地制宜探索了不同的社会化服务模式。如“全托管一体化服务”模式，以汉川市金灿灿植保专业合作社、孝昌县景农专业合作社为代表的社会化服务组织，从农资销售、到飞防托管、再到粮食烘干，通过不断整合资源和产业链，实现了为农户提供全托管“一体化服务”，帮助种植户解决“种粮难”“售粮难”的问题；“中化”模式，安陆市通过引进央企中化现代农业在村里建 MAP（现代农业技术服务平台）农场，采取“中化 MAP+农服组织+村级组织+农户”模式，实现企业、农服组织、村级组织和农户四方共同受益；“村社共建”模式，孝南区供销社组建瑞合丰农业服务有限公司，通过“社会化服务组织+基层供销社+村集体+农户”，联合村集体、小农户成立10个土地股份合作社，明确农户以土地经营权入股分红、村集体按占股比例分红，按照统一标准开展土地托管服务。
三是服务支撑多元化。加强政策支持。市委一号文件连续两年将“推进农业社会化服务”列入农业农村“十大提升行动”。去年12月，市农业农村局、市财政局、市资规局联合印发《孝感市促进农业适度规模经营高质量发展的实施方案》，大力支持培育“六有”农业专业化社会化服务组织。2023年中央财政下达孝感市支持农业社会化服务分配资金4429万元，首次实现了社会化服务项目7个县市区全覆盖，有效调动了社会化服务主体的积极性。为包括社会化服务组织在内的新型经营主体争取贷款贴息269万元，今年已申报贴息407万元。市发改部门对上争取智慧冷链物流园等农业社会化服务项目19个，为粮食应急保障中心、冷链物流等5个项目争取中省预算内资金4066万元，为现代物流仓储项目和粮食应急保障中心等13个项目争取地方政府专项债8.33亿元。
3.搭建平台促农增收，农业社会化服务成效明显提升
一是降低成本增收入。通过发展社会化服务，有效实现了农业生产降本增效。如：汉川市通过实施社会化服务项目，降低小农户农业生产投入成本15%，每亩节本增收30元以上，总节本增效900万元左右。安陆市创新农机专业合作社服务带动小农户种植“兆优5431”水稻品种，亩均产量达1300斤，比一般品种增产100斤，亩均增收221元。云梦县清明河乡洪发家庭农场承包1000亩地，通过纳入农业社会化服务项目，节约成本15万元，2023年实现盈利30万元。
二是搭建平台促销售。搭建城乡供应链一体化服务网络平台，加强“一网四链”体系建设。指导脱贫地区经营主体对接“832平台”，供销系统内经营主体对接全国总社农产品采购平台、日用品采购平台，入驻供销·荆选等电商平台，促进农产品出村进城。市供销社在湖北供销大楼设立湖北供销农特优品华中运营中心孝感馆，已于2023年5月正式运营，组织全市100多款农副产品上架销售。2023年，湖北供销农特优品华中运营中心孝感馆实现销售额40万元。组织参加产销对接活动31场次，签订合约779份，意向成交额1415万元；大悟、孝昌依托“832平台”实现销售额6812万元。
三是培训人才提水平。把开展社会化服务的农民专业合作社等新型农业经营主体作为提高农业科技水平、提高农民科技文化素质、提高农业综合经营效益的重要载体，2023年培训了2531名农机手、飞防手、农业经理人等高素质农民，提升了社会化服务从业人员的专业技能和服务水平。大悟县供销社与县农业农村局联合开展农机培训，组织总公司、基层社21名工作人员掌握农机驾驶技能；组建有90名队员的农机服务队，指导乡镇基层社建立农机服务队6个。安陆市挂牌成立“新农人”创业培训学校，打造农业创业人才技能提升和创业支持的综合服务平台。
4.全面畅通流通体系，农业社会化服务效率有效提高
一是加强寄递物流体系建设。全市建成1769个村级综合服务网点，实现1639个行政村村级网点全覆盖，2023年9月底，我市在全省率先实现寄递物流进村高质量全覆盖，全面打通了消费品下行进村最后一公里和农产品上行进城最初一公里。今年以来，继续巩固农村流通体系建设成果，提档升级提档升级村级网点727个。孝南区大力推进首衡城项目建设，畅通农产品“出村进城卖全国”通道，着力打造农产品商贸物流中心。云梦县整合全县供销系统12个乡镇综合服务站、176个村级服务网点，深入开展“邮快合作”+“邮供合作”，持续提高市场化运作水平。
二是加强冷链物流仓储建设。应城市已完成冷链物流仓储项目建设；大悟县现代智慧冷链物流中心建设项目主体工程正在推进；孝南经济开发区农产品加工园冷链物流仓储项目已批复初步设计，正在申请地方政府专项债；安陆市城乡冷链物流配送中心建设项目已完成初步设计，正在细化设计方案；孝昌县冷链仓储项目正在开展前期工作。全市乡镇农产品产地冷藏设施共288个。
三是加强农村电商营销。今年以来，孝南区、云梦县、孝昌县等地对乡村电商带头人、驻村干部、养殖合作社、农产品生产企业等有电商学习意愿的农村群体，开展直播电商、短视频等专题技能培训。目前，全市已培训农村电商人才1000余人次。截至6月初，全市共培育农村电商新型农业经营主体1192家，打造网销特色农产品品牌和网红产品88个，建设“寄递物流+电商”村级网点859个，农村直播电商基地10个。
二、存在的困难和问题
1.政策支持有待加强。在政策支持方面，2021年7月7日，农业农村部出台了《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》（农经发〔2021〕2号）；2022年2月，省农业农村厅出台了《关于加快推进农业社会化服务工作的实施意见》，我市目前还没有制定专门针对推进农业社会化服务工作的相关政策性文件。在资金支持方面，当前我市只有社会化服务项目中央资金，且全部用于社会化服务实施主体，缺乏市县配套资金支持和第三方经费，一定程度上降低了县（市、区）承担社会化服务项目的积极性，不利于社会化服务能力建设的提升。
2.服务主体规模不大。我市开展农业社会化服务的主体普遍规模不大，龙头企业较少，且部分企业、“三农”服务中心、农民专业合作社等质弱不全，在全市农业社会化服务总量中占比不高。农业生产经营投入大、收益低、回收期长，加上农业保险制度不完善，农业经营主体融资渠道不畅，制约了服务主体发展壮大。
3.服务体系还不健全。目前我市农业社会化服务体系还不够健全，“县有运营中心、乡有服务平台、村有综合网点”的三级惠农服务支撑平台还未完全建立，村级综合网点未实现全覆盖。部分运营中心、乡级服务平台和村级综合网点业务联结不紧密，县、乡、村“结网成链”的总体布局还未形成。农业农村部门管理和供销系统主导的服务机构多元并存，自成体系，缺少配合，导致服务资源比较分散，未形成发展合力。
4.服务链条急需完善。我市多数农业社会化服务主体拥有多环节服务能力，但拥有全程托管能力的服务主体所占比重仍然较小。而且当前我市农业社会化服务主要覆盖粮食作物的生产环节，产前、产后等配套服务以及果、菜、茶、药等其他种类经济作物的生产环节服务较少，服务链条不够完善，服务内容较为单一，服务范围有待拓展。农产品上行的流通体系还有待进一步畅通和完善。
5.服务质量有待提升。目前我市农业社会化服务缺乏服务标准和技术的指导规范，对服务行为和服务质量缺乏动态监测和效果评价，有的机械服务装备落后，现代信息手段运用有限，各地开展社会化服务的质量水平参差不齐。有的服务主体与农民利益联结不够紧密，无利润二次分配机制，仅在用工上为农民带来收益，没有让农民深度融入产业链价值链，产业增值收益分享不够，与农民期盼有一定差距。
6.专业技术人才缺乏。农业社会化服务主体普遍反映缺少专业技术人员，懂经营、善管理、知政策等管理人员匮乏，直接影响农业社会化能力提升。如中化农业、安陆市玉洁农机专业合作社、安陆市旺鑫生态农业有限公司等企业仅有技术人员30多人，难以适应社会化服务事业的发展需求。
三、对策及建议
习近平总书记强调，“要健全专业化社会化服务体系，把一家一户办不了、办起来不划算的事交给社会化服务组织来办”。推进我市农业社会化服务能力建设，既是贯彻落实总书记重要指示精神的具体行动，也是当前我市现代农业发展的现实需要。
1.进一步加大政策支持。建议出台支持我市农业社会化服务的具体意见，从政策层面加强对农业社会化服务的重视和支持。继续向中央、省级争取社会化服务项目资金的同时，市、县两级落实部分配套资金用于第三方经费，以提升县（市、区）承担社会化服务项目的积极性。市农业农村、供销等部门应加强与发改、财政、税务等相关部门和金融机构的沟通协调，策划申报项目，争取更多政策支持，形成工作合力。
2.进一步壮大服务主体。要结合农业社会化服务试点工作，在政策、资金、技术、设施等方面给予支持和指导，加快培育一批实力强、规模大、服务全的服务主体。对照市委一号文件提出的实施四个“千百工程”总要求，大力培育村社共建的村级经济组织1000个以上，创建示范社100个以上。
3.进一步健全服务体系。深入推进全市供销系统改革，充分发挥我市涉农部门在农业社会化服务工作中的“主力军”作用和供销合作系统的“生力军”“国家队”优势,加强涉农部门和供销部门之间的协调配合，加快各类惠农服务平台建设,不断创新服务机制,集聚服务资源,推动服务资源整合、供需有效对接，促进资源集约、节约和高效利用，构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。
4.进一步完善服务链条。要树立“搭建供应链、重塑产业链、提升价值链”的理念，聚焦农业发展的薄弱环节，从生产服务领域向全要素服务领域延伸、向产业链前后端拓展。要把农业生产托管作为推进农业社会化服务的重要方式，持之以恒推进全市开展以土地托管为主抓手的农业生产社会化服务。因地制宜推广复制我市各地总结出的经验模式，有效满足多样化的服务需求。畅通农产品流通渠道。要结合我市寄递物流“千百工程”工作，大力发展农村电商，加快完善流通配套服务，充分发挥以首衡城为销售枢纽的农产品“出村进城”体系作用，拓宽农产品销售渠道，促进农产品上行。
5.进一步提升服务质量。规范统一的服务标准是提高农业社会化服务质量的基础，各县市区应根据农业社会化服务发展情况逐步制定服务标准和服务规范，加快完善服务标准体系。探索建立社会化服务团体标准、社会化服务主体目录和管理机制，带动农业社会化服务质量整体升级。不断探索、建立、完善切合实际、行之有效的利益联结机制，帮助农民更多分享产业化经营收益。
6.进一步加强人才培训。建立健全农村党员和农村致富带头人“双向培养”机制，加大优秀乡土人才选树，大力培育农技、农机、电商等方面综合性人才。以农机化实用人才为重点，针对性加强对农机驾驶、操作、维修等农机化实用人才，植保飞防手、农业经理人、电商直播带头人等高素质农民的培训服务，不断壮大社会化服务人才队伍。