持续深化供销合作社综合改革，是党中央、国务院着眼“三农”工作大局作出的重大决策部署。习近平总书记多次对供销合作社工作作出重要指示，明确要求供销合作社要深化综合改革，强化机制创新，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。为总结改革成效，了解我市供销合作系统在开展改革、推动城乡供应链“一网四链”方面的建设情况，推动改革持续深化，市人大常委会组成专题调研组，到孝南区杨店镇供销社、云梦县供应链产业园及倒店镇六李村、胡金店镇竹排村、清明河乡红星村等村级供销社开展实地调研，并与基层农业农村、供销部门，部分基层社、社有企业负责人，市直有关部门及部分市人大代表开展座谈交流，在此基础上形成了调研报告。现将调研情况报告如下：
一、改革主要做法及成效
近年来，我市以中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）为指引，深入贯彻落实《持续深化全省供销合作社综合改革实施方案》，以构建城乡供应链 “一网四链”（即线上线下融合 “一张网”，农资、农产品、日用品、再生资源 “四个产业链”）为核心，聚焦 “四流合一”（商流、物流、信息流、资金流），着力破解城乡流通壁垒，推动供销系统在服务乡村振兴、促进城乡融合中发挥了重要作用。
1.高位统筹推进，政策支撑体系逐步完善。
孝感市委、市政府将供销系统综合改革纳入乡村振兴战略和城乡融合发展总体布局，列为年度“十大提升行动”的内容重点推进。市委书记、市长多次指示批示并召开专题会议研究供销社综合改革工作，分管领导带队调研基层社，协调解决资产划转、基金设立等关键问题。建立“市县乡”三级联动机制，出台《孝感市深化供销合作社综合改革推进城乡供应链建设实施方案》《2024年全市供销社系统“五大提升行动”实施方案》等文件，明确统筹推进“一网四链”建设的时间表、路线图和任务清单。汉川、云梦等6个县市出台了县级改革文件，为持续深化改革提供了政策支撑。
2.建立平台机制，社企“两个分开”运行有序。
落实社企“两个分开”要求，社有资产所有权和经营权基本实现“两分离”。市县两级组建供销集团或投资运营公司8家，市本级成立孝感市供销有限公司，作为社有资本投资运营平台，孝南、云梦、大悟组建供销集团，汉川、应城、安陆、孝昌分别成立资产公司或供销公司，承担社有资产的投资、运营、管理等职责。市供销社制定机关与社有企业《权责清单》，建立“社企分开”运行机制，市社和7个县级供销社主要负责人均不在企业兼职，厘清了“社”的公共服务职能与“企”的市场经营边界。
3.落实重点任务，城乡供应网络不断健全。
整合供销网络资源优势和供应链运营优势，形成线下流通的“地网”和线上链接的“天网”，实现线上与线下融合“一张网”。实施基层组织和经营网点建设提升行动，县乡村三级网络串点连线。全市创建“百县百社”示范乡镇基层社7个，培育“村社合一”村级经济组织89个、寄递物流+电商村级网点430个、电商直播示范网点51个，全市供销系统实现基层社全覆盖。通过成立村级供销社，有效整合系统资源，完善村级网点服务功能，夯实了供销体系的基层基础和供应链网络体系终端，实现经济效益与社会效益双提升。2024年5月，省供销社筹建的湖北城乡供应链一体化平台（城乡e链）上线后，我市以县域为基本单元，有序链接省域“天网”。云梦县作为湖北省供销合作社综合改革和城乡供应链一体化建设的首批试点之一，率先建成县域供应链平台，依托省级“天网”（城乡e链数字化平台）和“地网”（物流仓储体系），构建线上线下联动的县域综合服务体系，经验在全省示范推广。截至目前，全市累计入驻省平台主体1631家，上线产品 200 余款。
4.推动“四链”建设，联农带农成效显著。
按照深度服务农资、农产品、日用消费品、再生资源“四个产业链”的改革要求，全市供销系统充分发挥农资供应主渠道的优势，大力推动“四链”建设，在联农带农、为农服务方面取得明显成效。一是推动农资链建设。市社成立品聚农业服务公司，云梦、安陆等5地以“省市县交叉持股”方式组建农资农服公司，采用“集采+直送+回收”模式，开展农资农服经营业务，为农民节约化肥等生产成本350元/吨。如云梦县春耕直供化肥4400吨，累计节约成本160万元。二是加强农产品链建设。大力推广“三方持股（基层社、村委会+小农户）+土地托管服务”模式，从“耕、种、防、收”四个主要环节切入，开展以土地托管为主的全链条农业社会化服务，深度服务粮油链和特色农产品链建设。2024年全市供销系统52个服务主体、托管服务面积24.71万亩，带动农民降本增效280元/亩。如孝南区社在11个乡镇、46个村试点成立“三方持股”土地股份合作社，开展农业社会化服务6.4万亩。三是加快日用品链建设。市供销社以“专项债项目+招商引资”方式推进供应链体系建设，云梦县推广“品牌直采+网点直销”模式，引进社会团队合作，对接村镇网点，实现低进价、低运费、低卖价，部分商品售价低于市场15%，有效节约了农民生活成本。四是拓展再生资源链建设。加快县乡村三级回收网络体系建设，打造再生资源样板中转站、回收点。孝南建成1个集散中心、160个村级回收点；云梦县社在11个乡镇开通“互联网+回收”APP，开展农用废弃包装物回收业务；孝昌县聚焦农村废旧二手车交易、废旧家电回收处理等领域，建设再生资源经营服务网点，更好的服务循环经济发展。
5.强化资金保障，改革动力持续增强。
设立总规模2500万元的孝感供销乡村振兴基金，重点支持农资农服公司组建及供应链平台运营。市发改部门将城乡供应链平台纳入“供应链提升行动”，获批3个专项债项目（额度2.2亿元），支持云梦再生资源分拣中心、安陆冷链物流等项目建设。市财政部门落实30万元化肥储备贴息，推动基金股权投资6家农资农服公司。全市供销系统主动对接农户在春耕备耕、双夏生产、秋收秋播中的农资需求，建立健全农资淡季储备稳价保供机制，2024年全市淡季储备化肥超 2 万吨，有力促进了农业生产稳产保供。
二、存在的主要问题
1.改革推进不平衡，区域差异较大。有的县市对供销社在发展县域经济中的独特地位和职能作用认识不足、重视不够，缺乏链式思维、市场思维、服务思维，有的部门对参与供销系统综合改革了解不多、责任不明、支持力度不大，各地推进改革进度不一、力度不均、合力不够，区域差异较为明显。比如，全市只有孝南、云梦、大悟3个县级社注册成立了供销集团，汉川、安陆等地尚未组建，推动社企“两个分开”的进度有差距。大悟、孝昌等地供销乡村振兴基金仅50-300万元，规模较小且使用不充分、效益不高；安陆、应城再生资源链村级回收网点覆盖率不足60%，低于全省平均水平。
2.产业链发展参差不齐，市场竞争力较弱。孝感城乡供应链一体化平台尚处于起步运营阶段，融链入链的企业、商户及用户主要集中在县域范围，宣传方式、覆盖范围、辐射区域相对狭窄，品牌影响力还不够。云梦县作为试点单位，虽率先完成城乡供应链一体化平台建设，但自上线运营以来，未能形成较为成熟的盈利模式，现有的运营资金难以满足平台提档升级需求。“四个产业链”发展参差不齐，大部分地方较快地重建了农资农服链、粮油链，但其他产业链建设推进较为困难、进展缓慢。比如，日用品链品牌代理单一，高端商品覆盖率不足20%；再生资源链，全市系统县域层面还没有建成一家再生资源分拣中心，废农膜、农药包装回收率总体较低。“四个产业链”链条缺乏龙头企业引领，与其他市场主体竞争优势不明显，市场占有率不高。
3基层组织体系薄弱，服务能力还不强。部分乡镇基层供销社优良资产少、人员结构老化、经营业务单一，存在经济基础薄弱、发展质量不高、服务功能不强等问题。个别乡镇基层社仅有留守人员，无资产、无业务、无收入来源，生存和发展面临较大困难。比如，汉川市供销社在经历2002-2005年“两转”改革后，22个基层社中只有6个有少量资产，无资产、无人员、无资金的基层社达到16个，基层组织体系十分薄弱。孝昌县花西供销社仅有 2 间危房办公，农资配送服务因无仓储场地被迫搁置，农民多次反映的日用品代购点也因无固定场地的问题未能落地。
4.人才短缺问题突出，要素保障不足。全市供销系统干部队伍人员年龄结构老化、新老更替跟不上形势发展需求，年轻专业技术人才，尤其是热爱“三农”事业、熟悉现代企业运营管理、精通电商物流业务的专业技能人才严重短缺，现有人员专业知识匮乏、经营理念陈旧、市场意识滞后，给社有企业提升经营效率和服务质量带来极大挑战。比如，孝南区供销社社机关50岁以上人员占60%，云梦县12个乡镇基层社主任平均年龄55岁，懂电商、会管理的专业型人才缺口达200人以上。部分县市未落实社有资产划转政策，社有资产权属关系不够明确。土地、信贷、资金等要素保障还不到位，比如，安陆市冷链物流中心项目因用地审批延期半年。
5.历史遗留问题较多，影响改革推进。全市大部分供销机构未纳入参公管理，部分县级社单位性质、职能定位和人员身份没有合理界定，历史债务、养老社保、清产核资等历史遗留问题没有及时解决，影响了改革的深入推进。比如，目前全市供销系统地方政策性挂账4458万元，经营性挂账9639.73万元，历史遗留财务挂账问题难以有效解决。
三、对策及建议
1.强化统筹协调，压实改革责任。市供销合作社综合改革工作领导小组要进一步加强领导、统筹调度、压实责任，建立常态化的工作协调机制，定期研究解决改革推进过程中的突出问题和重大事项。强化对各县（市、区）改革工作督导，建立督导督查工作机制，对综合改革推进较慢、任务完成不力的建议予以通报，倒逼责任落实，以推动改革工作不断向纵深发展。加强对各地组建供销集团的指导帮扶，推动社企“两个分开”工作尽快落实到位。合理调配供销乡村振兴基金，对规模较小、使用效益不高的基金进行整合优化，制定完善的基金使用规划和监管机制，确保基金充分发挥撬动作用，推动改革项目顺利实施。
2. 强化服务网络，壮大产业链条。加大孝感城乡供应链一体化平台的宣传推广和引流力度，综合运用线上线下多种渠道，提高平台的知名度和影响力。鼓励平台拓展业务范围，吸引更多跨区域的企业、商户及用户入驻，丰富平台的商品和服务种类。支持云梦县等试点地区探索多元化的盈利途径，如开展增值服务、引入广告合作、优化供应链金融服务等，对平台进行技术升级和模式创新。围绕建设“四个产业链”，大力开展招商引资，在巩固农资链和农产品链成效基础上，重点推进日用品链和再生资源链建设，积极争取省社平台下沉和加快龙头企业引进，整合上下游资源，促进产业链协同发展。
3. 强化基层基础，提升服务能力。对照全国总社和省社标准规范，加强基层供销社、农民合作社和“县基一体化”建设，设立基层供销社发展专项资金，用于改善基层社的资产状况、更新经营设施、拓展业务领域，提升基层组织建设质量，增强基层组织经营服务能力，筑牢城乡一体化供应链“地网”基础。持续完善县域流通服务网络体系，培育壮大县域流通龙头企业，提升乡镇商超、村级网点服务功能。加强与商务部门协作，积极参与农村商贸流通体系建设，加快补齐商贸物流基础设施短板。加强邮供快合作，持续巩固服务寄递物流体系建设成果，实现物流资源共建共享。
4. 强化人才保障，优化要素供给。人社部门要指导供销社加强供销人才队伍建设，制定人才培养和引进计划，通过公开招聘、定向培养等方式，吸引年轻专业人才加入基层供销队伍。同时，加强对现有人员的培训，定期组织业务技能和经营管理培训，提升其综合素质和服务能力。财政部门要加强指导，对社有资产划转供销公司的相关问题进行共商研究，推动市社和各县（市、区）落实社有资产划转政策，明确社有资产的权属关系。发改部门要指导全市供销系统加强重大投资项目谋划储备，积极支持重点项目纳入国家、省级相关规划。土地、金融等部门要简化用地审批流程，加大信贷支持力度，确保供销系统重点项目的土地、资金等要素保障到位。
5. 强化难题破解，助推改革深入。针对改革中的历史遗留问题，积极争取政府支持，加大解决力度。进一步界定明确部分县级社单位性质、职能定位和人员身份等，落实深化综合改革的政策要求。全面梳理全市供销系统存在的历史债务、养老社保、清产核资等问题，制定详细的解决方案。探索采取政府贴息、债务重组、资产处置等方式逐步化解历史债务问题；按照政策规定，由政府、企业和个人共同承担的原则解决养老社保问题，确保职工权益得到保障；加快推进清产核资工作，全面摸清社有资产底数，规范资产管理，实现保值增值，为改革发展奠定坚实基础。