——2024年3月7日在孝感市第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大常委会法制工作委员会主任 刘伟
主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
根据常委会工作安排，现将2023年度开展规范性文件备案审查工作情况报告如下。
2023年，在市人大常委会的领导下，在各专门（工作）委员会的大力支持下，市人大常委会法工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实全国人大和省人大关于备案审查工作的新部署新要求，依法开展备案审查工作，推动全市备案审查工作取得新进展。
一、抓理论学习，增强备案审查工作责任感和使命感
开展规范性文件备案审查，是宪法法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是履行宪法法律监督职责的一项重要工作。法工委全面贯彻落实全国人大和省人大关于进一步加强和改进规范性文件备案审查工作的部署要求，认真抓好相关法律、法规和文件的贯彻实施工作，切实增强做好新时代备案审查工作的责任感和使命感，进一步提升备案审查工作整体质效。
二、抓重点环节，提升备案审查工作质量
一是实现规范性文件应备尽备。一年来，法工委共接收备案规范性文件18件，其中，市政府规章1件，市政府及其办公室规范性文件16件，大悟县人大常委会规范性文件1件。二是报备规范化水平稳步提升。在报备工作中，法工委注重加强与文件制定机关的联系沟通，对报备材料存在的文本标准、要件齐全、格式规范等方面严格把关，对存在的问题及时予以函告提醒、纠正完善。从备案的总体情况看，各文件制定机关严格落实报备要求，基本做到了文件报送及时、材料齐全、格式规范、应备尽备。三是审查质效不断提高。牢牢把握合宪性、政治性、合法性、适当性审查标准，对报送备案的规范性文件，法工委会同有关专（工）委认真进行审查，并在规定时限内提出审查意见，确保审查全覆盖。从审查来看，未发现报备文件存在与宪法和法律法规相抵触或者明显不适当的问题。
三、抓机制建设，提高备案审查能力水平
一是严格落实备案审查工作报告制度。将备案审查工作纳入人大常委会年度监督计划，从2021年起，市人大常委会连续三年听取和审议备案审查工作情况报告，各县（市）区人大常委会也于2023年9月前建立了这项工作制度，实现市县两级人大常委会听取和审议备案审查工作报告全覆盖。二是健全文件报备核查通报机制。通过定期核查文件制定机关发文目录，督促文件制定机关按照法定的时限、格式和要求做好文件报备工作，切实提高文件报备及时率和规范度。三是加强备案审查工作信息化建设。组织市“一府一委两院”和各县（市）区人大常委会对现行有效的规范性文件开展全面清理和梳理上传，做好文件清理归集、目录报送、数据录入等工作，实现电子报备常态化。截至2023年12月底，市人大常委会共接收电子报备规范性文件153件。四是健全备案审查工作专家咨询制度。建立人大常委会立法与备案审查咨询专家库，选聘20名专家学者和专业人才为咨询专家，为备案审查提供智力支撑。五是建立业务培训机制。定期组织市县两级人大干部参加全国、全省立法和备案审查工作专题培训，选派干部到县（市）区人大宣讲备案审查工作。六是健全通报考核制度。把备案审查工作纳入领导班子和领导干部法治建设年度绩效考核内容，进一步强化备案审查工作职责。
四、2024年工作安排
2024年，市人大常委会法工委将全面贯彻中央以及省委、市委人大工作会议精神，认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，不断提升全市备案审查工作质量和水平。
（一）进一步提升备案审查工作实效。全面贯彻落实《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》确定的各项制度和要求、全国人大法工委关于市县两级人大常委会做好规范性文件备案审查工作规定，全面落实省备案审查工作条例和市备案审查工作办法，进一步提升备案审查工作实效。
（二）进一步提升备案审查工作能力。健全委托第三方协助审查机制，更好发挥备案审查咨询专家智囊作用，通过专家论证座谈、书面征求意见、委托审查研究等形式，借助外脑增强审查能力。探索在备案审查工作中发挥基层立法联系点作用的方式方法，完善人大代表参与备案审查工作制度，加大面向社会公众的备案审查宣传力度，积极回应人民群众和人大代表关切。瞄准先进地区，适时组织学习考察，探索推出案例交流。
（三）进一步提升备案审查工作合力。加强与省人大常委会法工委的经常性联系，争取工作支持和业务指导；积极配合全省统一的法规、规章、规范性文件数据库建设，充分发挥省人大备案审查信息平台作用，提高备案审查工作效率。加强与市“一府一委两院”有关工作机构和县（市）区人大常委会备案审查工作机构的衔接联动，落实常态化协助配合工作机制，密切与各报备单位的日常沟通联系，形成备案审查工作整体合力。加强对县（市）区人大常委会备案审查工作的指导，通过调研座谈、经验交流、学习培训等形式，帮助解决工作中的实际问题，推动提高备案审查工作能力和水平。
以上报告，请予审议。