2019年10月22日,市六届人大常委会第二十二次会议对《孝感市府澴河流域保护条例(草案)》进行了审议。为了进一步推进民主立法、科学立法,提高立法质量,现将条例草案及说明予以公布,向社会公开征集意见。欢迎社会各界积极参与,并请于2019年11月30日前将意见和建议向市人大常委会法工委反馈。

 

 

 

孝感市人大常委会法工委

                             2018年11月4日

 

 

通讯地址:孝感市人大常委会法工委

   编:432000

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孝感市府澴河流域保护条例

(草  案)

 

  

第一章    

第二章  河道与岸线保护

第三章  水资源配置与节约用水

第四章  水污染防治

第五章  水生态保护与修复

第六章  法律责任

第七章    

 

第一章    

 

第一条  为了改善府澴河流域生态环境,节约和保护水资源,防治水污染,保障水安全,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例所称府澴河流域,是指孝感市行政区域内府澴河干、支流汇水面积内的水域和陆域。

本市行政区域内府澴河流域的河道与岸线保护、水资源配置与节约用水、水污染防治、水生态保护与修复适用本条例。

第三条  府澴河流域保护应当坚持保护优先、系统治理,因地制宜、协调联动,控源截污、水陆共治,科学利用、公众参与的原则。

第四条  市、县(市、区)人民政府应当将府澴河流域保护纳入国民经济和社会发展规划,组织编制府澴河流域保护综合规划,并根据保护综合规划制定开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的实施方案。将流域保护工作经费列入同级财政预算,鼓励、引导社会资金参与府澴河流域保护与治理。

建立健全市域府澴河流域横向生态补偿机制,推进跨市域流域上下游横向生态补偿机制的建立。

第五条  市、县(市、区)水利和湖泊行政主管部门负责府澴河流域水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用。指导监督水利工程建设与运行管理,组织指导水利基础设施网络建设,指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。

市、县(市、区)生态环境行政主管部门负责府澴河流域环境污染防治的监督管理,组织实施水污染防治管理制度,会同水利和湖泊行政主管部门监督管理饮用水水源地生态环境保护工作,监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。

发展和改革、经济和信息、自然资源和规划、农业农村、住房和城乡建设、应急管理、文化和旅游、城市管理执法、交通运输等其他行政主管部门根据各自职责,共同做好府澴河流域保护相关工作。

第六条  市、县(市、区)水利和湖泊、生态环境、自然资源和规划、应急管理、农业农村等相关行政主管部门之间应当信息共享,依法开展府澴河流域生态环境监测、执法等工作,共同应对和处理突发生态环境事件。

第七条  实行市、县(市、区)、乡(镇、场、街道)、村(社区)四级河湖长制。各级河湖长组织协调相应河湖的水资源保护、水环境治理、水域岸线管理和水污染防治等工作,督促相关部门履行法定职责。

市、县(市、区)人民政府应当建立府澴河流域保护联席会议制度,研究解决府澴河流域保护工作中的重大问题。

鼓励企业、社会组织、公民志愿担任民间河湖长,参与府澴河流域的保护工作。

第八条  市、县(市、区)人民政府及有关部门、企业事业单位和社会团体应当加强府澴河流域保护的宣传教育,增强公众保护意识,拓展公众参与途径,引导公众参与府澴河流域保护工作。

广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当加强对流域保护情况的舆论监督和宣传报道,配合有关行政主管部门及时向社会公布流域保护的信息。

市、县(市、区)人民政府及其有关部门对在府澴河流域保护工作中表现突出,成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

 

第二章  河道与岸线保护

 

第九条  市水利和湖泊行政主管部门会同发展和改革、生态环境、住房和城乡建设、自然资源和规划、交通运输等部门根据政府保护综合规划编制府澴河流域河道、岸线利用管理规划。

县(市、区)水利和湖泊行政主管部门应当会同自然资源和规划等有关部门划定府澴河流域河道岸线界限,报同级人民政府批准。

府澴河流域内有堤防河道的,河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地),以及堤身、禁脚地、工程留用地和安全保护区;无堤防河道,其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

第十条  市、县(市、区)人民政府应当综合考虑水生态安全、水环境保护,按照防洪标准进行河道堤岸整治,保持河流自然流向和河道自然形态。

县(市、区)水利和湖泊行政主管部门应当按照防洪安全要求定期检查府澴河流域河道堤防、涵闸、泵站和穿堤等建筑物及其设施,不符合安全要求的,限期整改或撤除。

第十一条  河道保护范围由府澴河流域河道、岸线利用管理规划确定,河道属地县(市、区)人民政府应当在河道保护范围内设置警示标志。

在河道堤防及保护范围内,禁止从事下列行为:

)新建、扩建住宅(别墅)、商业用房、办公用房、厂房、宾馆酒店、光伏发电等建筑物;

)种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴或其他树木(堤防防护林除外);

(三)弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等行为;

(四)放牧、葬坟、晒粮、存放物料;

(五)打井、钻探、开渠、挖窖;

(六)在河道滩地采砂、烧荒、野炊、经营摊铺和其他未经主管部门批准的其他娱乐活动;

(七)其他影响河道安全的行为。

确因公共利益需要进行跨河桥梁、管线铺设等工程建设的,应当符合行洪、防洪、航运等技术要求,并经相应行政主管部门审批同意后方可实施。

第十二条  府澴河干、支流河道范围内的公共绿道、湿地公园等生态环境工程建设,应当服从防洪抢险和堤防管理要求,不得损坏堤围或者妨碍行洪。

有关主管部门应当在公共绿道、湿地公园等工程建设所在地设置安全防护设施和警示标志。

第十三条  府澴河流域河道岸线利用管理规划不得擅自修改。有下列情形确需修改的,应当按照原批准程序重新报批:

(一)经政府或其委托的主管部门全面评估确需修改规划的;

(二)因国家、省、市人民政府批准的能源、交通运输、水利等公益性基础设施建设用地确需修改规划的;

(三)法律、法规规定确需修改规划的其他情形。

第十四条  府澴河流域河道岸线的利用和建设,应当服从府澴河流域河道岸线利用管理规划。建设主管部门在审批利用河道岸线的建设项目时,应当事先征求水利和湖泊行政主管部门的意见。

岸线控制线内,除建设防汛、环境卫生、公园、绿化、取水口、码头等公益性设施外,未经批准不得开发利用。在水域、洲滩、堤身和禁脚地范围内埋设缆线、管道,修建桥梁、码头、渡口、道路以及通航设施等,建设单位必须将工程建设方案,报送有关水利和湖泊行政主管部门审查同意后,方可办理建设审批手续。

 

第三章  水资源配置与节约用水

 

第十五条  市、县(市、区)人民政府应当对本行政区域内的年度用水实行总量和强度双控制,科学制定本区域内的年度用水计划,强化节水约束性指标管理,落实主要领域用水指标。

用水总量达到或者超过总量控制指标的,应当停止新增取水项目的许可审批,对社会经济发展产生重大影响的国计民生项目,市、县(市、区)水利和湖泊行政主管部门应当在保持总量不变的前提下,调整用水结构后予以许可审批。

第十六条  县(市、区)人民政府应当根据府澴河流域年度水量分配方案和调度计划以及本辖区的用水需求,制定本辖区年度水量分配方案和调度计划,报市级水利和湖泊行政主管部门备案后组织实施。需要调整流域水量分配方案的,按照原审批程序办理。

市、县(市、区)水利和湖泊、应急管理行政主管部门应当会同相关部门制定府澴河流域洪涝、干旱、突发性水污染事件和公共水危机的水量应急调度预案,按程序报批后,报市防汛抗旱指挥部备案。

第十七条  市、县(市、区)水利和湖泊、生态环境等相关部门应当根据各自的职责对府澴河流域水文、水质等进行监测,建立数据互通机制,共享监测信息和统计数据。

第十八条  市、县(市、区)人民政府应当在府澴河流域内厉行节约用水,建设节水型社会,合理确定流域内经济布局、结构和规模,组织制定农业节水灌溉、工业节水减排、城镇节水降损和重点地区节水开源工作方案。工业生产、市政绿化、生态景观、城市保洁等用水应当优先使用再生水、雨水等非常规水源。

第十九条  市、县(市、区)水利和湖泊行政主管部门对纳入取水许可管理的单位、重点用水户和特殊行业用水户实行计划用水管理。

重点用水户和特殊行业用水户认定标准由市、县(市、区)水利和湖泊行政主管部门予以确定。

第二十条  府澴河流域内新建、改建、扩建项目需要取用水的,应当配套建设节水设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,节水设施未建成或者未达到国家规定要求的,建设项目不得投入使用。

 

第四章  水污染防治

 

第二十一条  市、县(市、区)人民政府应当结合水环境功能区划和水污染防治方案,合理安排府澴河流域产业布局,调整产品结构,推行清洁生产。

府澴河流域产业发展实行产业准入负面清单制度,不得新建、改建或扩建国家和省明令禁止建设的污染项目。已经建成的,府澴河流域内市、县(市、区)人民政府,应当限期予以关闭、搬迁、转产或改造。

第二十二条  市、县(市、区)人民政府应当加快完善工业集聚区建设,提升工业集聚区污水处理标准与工艺,制定措施推动府澴河流域工业项目进入工业集聚区,减少工业污染源,新建、改建、扩建化工、石化、焦化、建材、有色等产业项目必须进入工业集聚区。

第二十三条  排放重点水污染物的工业项目应当进入工业集聚区。工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施,安装自动监测设备并与生态环境保护主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行。污水集中处理后排放应当达到或优于一级A标准。

向污水集中处理设施排放工业废水的,应当按照国家有关规定进行预处理,达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。

第二十四条  市、县(市、区)农业农村主管部门应当在本辖区推广使用节水农业、测土配方施肥与农作物病虫害绿色防控技术,指导农业生产者科学合理施用化肥、农药,集中处理农业废弃物,推广可降解技术,防治农业面源污染。

禁止在府澴河流域河道内喷洒农药、农药包装物或清洗施药器械。

第二十五条  县(市、区)人民政府应当根据水环境承载能力科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,禁止在禁养区新建、改建、扩建畜禽养殖场和养殖小区。

在府澴河流域从事经营性畜禽养殖应当配套建设畜禽粪污资源化利用、综合利用或者无害化处理等污染防治设施,并满足环境承载能力的要求。未配套建设污染防治设施的,不得进行畜禽养殖。

第二十六条  县(市、区)人民政府应当建设、改造城镇污水集中处理设施以及配套管网,确保生活污水集中收集处理,排放达到一级A标准。

污水集中处理设施的运营单位对污水集中处理设施的出水水质负责。

第二十七条  在府澴河流域城镇范围内,新建、改建、扩建房屋和城镇基础设施应当同步建设污水管网设施和雨污分流设施。

新建房屋和城镇基础设施截污纳管和雨污分流设施项目应当列入工程竣工验收内容,不按照要求建设施工的,不得通过竣工验收。

在城镇建成区未实施截污纳管或者雨污分流的区域,城镇排水主管部门应当组织制定改造计划,报同级人民政府批准后实施。

第二十八条  县(市、区)人民政府应当保障对农村垃圾的收集、运输和处置费用的财政投入,统筹规划建设农村生活垃圾、生活污水处理设施。在有条件的乡村建设污水集中处理设施,对生活污水资源化利用,达到水质无害化。

第二十九条  府澴河流域实行排污总量控制制度。市级生态环境主管部门会同相关部门研究核定府澴河干、支流纳污能力、年度纳污总量以及流域县(市、区)排污指标限额。

生态环境主管部门应当建立府澴河干、支流入河排污口名录,对排污口以及相应排污单位、排放污染物的种类、数量等情况进行登记建档,并向社会公布,对登记的入河排污口采取保留、封堵、整改等分类处置措施。

第三十条  府澴河流域依法建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准,将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。

市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当制定政策鼓励对府澴河流域严格管控类农用地采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等风险管控措施。县(市、区)农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源与规划主管部门定期监测农业用地土壤污染情况。

发生突发性污染事故,造成或者可能造成府澴河流域农用地土壤污染的,引起污染事故的责任人或使用权人应当立即向本地农业农村、生态环境部门报告,配合调查,并采取措施防止污染损害扩大。第五章水生态保护与修复

第三十一条  市、县(市、区)人民政府应当对本辖区府澴河流域生态环境统筹规划、综合治理,采取清淤疏浚、河湖连通、河道整治等措施,积极开展污染防治、环境保护和生态修复等工作。

第三十二条  市、县(市、区)人民政府应当对本辖区府澴河流域饮用水水源地、重要河流、湖泊、水库功能区采取植树造林、封山育林、退耕还林等保护措施,增加森林植被覆盖率,增强水源涵养能力。

第三十三条  县(市、区)水利和湖泊行政主管部门应当在保证防汛、生活饮用水、抗旱需要的前提下,合理安排水库、闸坝的下泄水量和泄流时段,维持河流基本生态用水流量。

第三十四条  市、县(市、区)人民政府应当加强对本行政区域内府澴河流域水源涵养林的建设与保护,编制湿地保护规划,建立湿地名录与档案,组织有关部门创建湿地公园、自然保护区等,开展湿地保护和修复。

第三十五条  市、县(市、区)人民政府应当加强河流生态系统修复,加强水产种质资源保护区建设与管理,适时组织符合生态要求的水生生物增殖放流,维护水生生物多样性。

禁止在府澴河流域进行下列有害水生生物的行为:

(一)在禁渔区、禁渔期进行捕捞。

(二)使用电鱼、毒鱼、炸鱼或者使用小于最小网目尺寸的网具等破坏渔业资源的方法进行捕捞。

(三)在水产种质资源保护区内新建排污口。

在水产种质资源保护区内从事水生生物资源调查、科学研究、教学实习、参观游览、影视拍摄等活动,应当遵守有关法律法规和保护区管理制度,不得损害水产种质资源及其生存环境。

 

第六章  法律责任

 

第三十六条  违反本条例,法律、法规等有规定的,从其规定。

第三十七条  市、县(市、区)人民政府、主管部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不设置河湖长制、湿地公园、排污口、公共绿道等规范化管理标志的;

(二)不履行供水安全监测、报告、预警职责,或者发生供水安全事故后不及时采取应急措施的;

(三)不履行水污染物排放总量削减、控制职责,或者不依法责令拆除、关闭违法设施的;

(四)不履行本条例规定的其他职责的。

第三十八条  在河道内从事违反本条例第十一条、第十四条规定的禁止性行为的,市、县(市、区)水利和湖泊行政主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以依法并处警告、1万元以下罚款、没收非法财物;对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条  项目责任单位或者建设施工单位未按照本条例第二十条规定实施节水设施建设的,市相关行政主管部门责令履行、通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。

第四十条  重点排污单位违反本条例第二十三条规定,未安装自动监测设备,未将自动监测设备与生态环境主管部门的监控设备联网,未保证监测设备正常运行,或者未实时监测水污染物排放情况并实时公布监测数据的,由生态环境管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处3万元以上20万元以下罚款。

第四十一条  农业生产经营单位或者个人违法本条例第二十四条规定,在府澴河干、支流沿岸使用剧毒、高毒农药,在河道内喷洒农药或者丢弃农药包装物或清洗施药器械的,对农业生产经营单位处1万元以上10万元以下罚款,对个人处1万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条  污水集中处理设施的运营单位未按照本法第二十六条规定处理排放污水的,由城镇排水主管部门责令限期采取治理措施,给予警告;造成严重后果的,处15万元以上20万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

第四十三条  违反本法第三十条规定,在府澴河流域发生突发性污染事故,造成或者可能造成流域土壤污染,或者引起污染土壤事故的个人或单位未及时向本地农业农村、生态环境部门报告,配合调查,并采取措施防止污染损害扩大的,由县级以上人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处2万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,处6万元以上50万元以下的罚款。

第四十四条  违反本条例第三十五条规定,分别按照下列规定承担法律责任:

(一)在禁渔区、禁渔期进行捕捞的,使用电鱼、毒鱼、炸鱼或者使用小于最小网目尺寸的网具等破坏渔业资源的方法进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(二)在水产种质资源保护区内新建排污口的,责令限期拆除,并处5万元以下的罚款;

(三)在水产种质资源保护区内从事水生生物资源调查、科学研究、教学实习、参观游览、影视拍摄等活动,违反有关法律法规和保护区管理制度,责令停止违法行为,并处1000元以下罚款;造成损害的,依法赔偿损失。

 

第七章    

 

第四十五条  本条例自年月日起施行。

 

 

市人民政府关于《孝感市府澴河流域保护条例

(草案)》的起草说明

——2019年10月22日在孝感市第六届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

市水利和湖泊局局长袁长祥

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市政府委托,现就《孝感市府澴河流域保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。

一、立法背景

府澴河,属于长江中游北岸一级支流,是湖北省第三大水系,是孝感人民的母亲河,在孝感市境内118.5km,占全长的35.7%,流经安陆市、大悟县、孝昌县、应城市、云梦县、孝南区。

长期以来,府澴河为孝感经济社会发展提供基础性和战略性资源支撑。由于缺乏强有力的保护规划、各类不合理开发利用、气候影响等原因,府澴河流域人均水资源量少、水质污染严重,资源型缺水与水质型缺水等问题叠加出现。中央环保督察组在2017年4月和2018年10月两次点名孝感市澴河流域水污染与水生态问题严重。

为彻底根治中央环保督察反馈问题,及时解决当前面临的突出问题,通过制定《条例(草案)》,明确职责和义务,加强河道与岸线保护管理和水生态保护与修复,坚持节水减排,防治水污染,保护流域水安全,严格法律责任,对促进孝感市府澴河流域高质量发展意义重大。

二、起草过程

2018年年底,市人大常委会将《条例》纳入2019年立法计划,2019年3月,在市人大农业农村委的指导下,市水利和湖泊局组成起草专班。4月,起草专班对全市的各地府澴河流域水质水量、河道岸线开发利用、河道整治等相关情况开展调研。5月,专家团队赴宜昌考察学习黄柏河流域保护经验,形成《条例(草案)》(征求意见稿)。6月,先后3次广泛征求各地人民政府、市直“三区”管委会、市河湖长制成员单位意见建议。市水利和湖泊局积极与市人大常委会、市司法局汇报沟通,并邀请相关市直部门先后5次召开立法座谈会,市政府分管领导专题听取了《条例(草案)》起草情况汇报,按照提出的意见建议进行了多次修改完善,9月底形成了《条例(草案)》(审议稿),并通过了市司法局法律审查。10月10日,《条例(草案)》经市政府六届25次常务会议审议通过。

三、主要内容

《条例(草案)》共设置七章四十五条。

第一章总则。从宏观上规定了本条例的立法目的、适用范围、基本原则、政府职责、部门职责、联席会议制度、联动协调机制、河湖长制建设和宣传教育等内容,统领条例全文。

第二章河道与岸线保护管理。关系流域水安全,是孝感市府澴河流域保护需优先考虑的问题。内容包括:河道岸线划界、河道整治、河道禁止行为、河道防洪管理、岸线规划调整、岸线利用管理等,核心思想是通过立法对府澴河流域河道与岸线明确权属、统一规划,解决水安全问题。

第三章水资源配置与节约用水。是流域经济社会发展的最大制约因素。内容包括:总量强度双控制、水量分配与调度、监测与信息共享、节约用水、用水计划、节水设施建设等。核心思想是通过立法开源节流、解决水源性缺水矛盾。

第四章水污染防治。水污染是府澴河流域治理中面临的最大问题。内容包括:产业准入负面清单制度、工业污染防治、工业聚集区污染排放管理、农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治、城镇生活污染防治、污水管网建设、农村环境整治、排污总量控制与排污口管理、土壤污染防治等。核心思想是通过立法解决流域几大污染问题,重点解决水质性缺水矛盾。

第五章水生态保护与修复。内容包括:生态综合治理、流域生态环境建设、生态流量、湿地管理、水生生物资源保护等。核心思想是通过生态综合治理、流域生态环境建设等制度来改善府澴河流域生态状况,保持流域生态系统完整。

第六章法律责任。设置了一般法律责任、行政主体的法律责任、河道岸线管理、水工程管理、重点排污单位、违法使用农药化肥、生活污水排放超标、土壤污染以及水生生物资源保护法律责任九个责任条款。

第七章附则。确立生效时间。

四、立法依据

本《条例(草案)》依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《湖北省水污染防治条例》《湖北省河道管理实施办法》等相关法律法规规定,同时结合孝感实际,参考了湖南、广州等省河流流域保护的做法和经验。

五、孝感特色

(一)优化孝感市府澴河流域管理体制机制。

一是建立府澴河流域保护综合规划制度。通过组织编制府澴河流域保护综合规划和制定开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的实施方案,加强流域的保护。二是建立联动协调机制。三是完善流域河湖长制建设,推进孝感市河湖长制由制度向法治转变。通过以上法律规定,优化孝感市府澴河流域管理体制机制,为破解孝感市府澴河流域“九龙治水”管理问题提供方法。

(二)明确孝感市府澴河流域保护中的资金来源。

一是明确探索建立健全孝感市横向生态补偿机制,推进跨市域流域上下游横向生态补偿机制,加强水资源保护。二是明确孝感市府澴河流域保护资金来源,拓宽财政投入,提供资金保障。

(三)规定了总量强度双控制与节约用水方面的重要制度。

一是规定了总量强度双控制制度。《条例(草案)》第十五条规定,市、县两级人民政府应当对本行政区域内的年度用水实行总量和强度双控制。二是规定了节约用水、节水设施建设等内容。

(四)规定了解决水污染防治中突出问题的制度。

一是建立了产业准入负面清单制度。二是将国家最新颁布的《中华人民共和国土壤污染防治法》中的精神及时纳入了《条例(草案)》。

(五)建立了水生态保护与修复制度。

府澴河流域水资源由于长期被过度开发利用,水生态保护形势严峻,为此,《条例(草案)》设专章规定水生态保护与修复制度。一是建立流域生态综合治理思想。本《条例(草案)》第三十一条规定市、县两级人民政府应当对本辖区府澴河流域生态环境统筹规划、综合治理,采取清淤疏浚、河湖连通、河道整治等措施,积极开展污染防治、环境保护和生态修复等工作。二是规定了流域生态环境建设、生态流量、湿地管理制度,以及禁止有害水生生物的行为。

(六)权责明确,严格法律责任。

责任设置过程中考虑了下列因素:一是严格坚持《立法法》规定:“制定地方性法规,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定”原则,详细梳理了有关上位法的规定,对于上位法已经规定的,不再重复规定。二是坚持“权责明确”“职权职责统一”“权利义务统一”的立法原则,对本条例前五章中职责、义务条款在责任上一一对应,即违反了职责、义务一定要有相应的责任机制。对于上位法没有规定的,明确责任内容。三是鉴于《条例(草案)》是市级地方性法规,属于低层次有立法权的机关制定的法律,在诸多方面上位法均有规定。这些上位法适用府澴河流域保护时,针对性不强。《条例(草案)》针对府澴河流域严峻的生态环境形势,在上位法规定的幅度范围内规定了更严格责任,具有一定创新特色。

《孝感市府澴河流域保护条例(草案)》和以上说明,请予以审议。