2021224日孝感市第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过


2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划实施的开局之年,也是全面开启建设社会主义现代化新征程的第一年。市人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及视察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话和指示批示精神,认真贯彻落实省委十一届八次全会、省委人大工作会议、市委六届十一次全会和市委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心大局,依法履行职责,更好地将人民代表大会制度优势转化为治理效能,为全力打造武汉城市圈副中心、全面建设社会主义现代化强市开好局起好步作出新贡献。

一、牢牢把握人大工作正确政治方向

1.坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课,不断以创新理论武装头脑、引领实践。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。举办习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想学习研讨交流,加强宣传贯彻和理论阐释。深刻认识人民代表大会制度的显著优势、独特功效、重大作用,进一步增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

2.坚持党对人大工作的全面领导。自觉把人大工作放在党委中心工作大局中去谋划和推进,找准人大工作的切入点、结合点、着力点,善于通过人民代表大会制度,运用法定程序,保证党的路线方针政策和决策部署、党委工作要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,严格执行请示报告制度,召开重要会议、作出重要决定、开展重要活动及时向党委请示报告后再进入法定程序。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,切实担负起实现党对人大工作领导的重大政治责任。

3.贯彻落实党中央和省委、市委重要会议精神。认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、省委人大工作会议、市委六届十一次全会和市委人大工作会议精神,主动适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对人大工作的新要求, 把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,紧扣省委、市委发展目标定位,结合人大职能,统筹谋划好“十四五”时期人大立法、监督、决定、任免、代表和自身建设等工作,在落实中央决策部署、服务全局中推动人大工作不断创新发展、取得更大成效。

4.紧扣党委中心大局把准履职重点。聚焦落实党中央支持湖北一揽子政策、省委“1+1+11”基层社会治理政策体系、全省“一主引领、两翼驱动、全域协同” 区域发展布局、“十四五”开局、疫后重振和高质量发展等中心大局,紧扣“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局、 “两资一促”、优化营商环境、城市“双修”、生态环保等市委工作部署,统筹谋划人大各项工作,牵头抓好加快推进“主城崛起”工作,推动党中央决策部署和省委、市委工作要求全面贯彻落实。坚持以人民为中心,围绕做好普惠性、基础性、兜底性民生工作,构建共建共治共享城乡基层社会治理格局,补齐重大民生项目短板等事关人民群众切身利益的问题开展监督,把人民群众关心的热点难点问题、反映的突出问题作为履职重点,切实推动相关问题得到解决。

二、扎实推进人大立法工作

5.加强立法工作统筹协调。紧紧围绕中心大局谋划和推进立法工作,认真组织编制和实施年度立法工作计划,确保年度立法项目科学有序推进。今年拟制定出台《孝感市电动自行车管理条例》,修改《孝感市住宅小区物业管理条例》,初次审议《孝感市停车场建设和管理条例(草案)》,开展《孝感市居家养老服务条例》立法调研。

6.着力提高立法质量和效率。完善和落实立法工作机制,充分发挥人大立法主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。建立法规项目专班推进工作机制,组建法规项目领导小组,实行人大、政府分管领导“双组长制”,及时研究协调立法工作中的重大问题。完善法规起草工作机制,依托专业研究机构,加强立法课题研究,通过综合利用立法工作者、实务工作者、理论工作者“三方”优势,提高法规起草质量。落实立法论证评估制度,在法规提请常委会表决前,邀请相关领域理论和实务专家就法规重要制度设计及立法重点难点问题,从政策性、合法性、适当性、规范性方面“把脉问诊”,提高立法专业化、精细化水平。

三、坚持正确监督有效监督

7.加强法律法规实施情况监督。贯彻实施《中华人民共和国长江保护法》,开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖北省开发区条例》等法律法规实施情况的检查,配合省人大常委会开展《中华人民共和国畜牧法》《湖北省畜牧条例》实施情况的检查。完善地方性法规实施报告制度,规范报告内容,《孝感市城市绿化条例》要重点报告法规实施效果,《孝感市饮用水水源保护条例》要重点报告配套制度制定情况。

8.听取和审议专项工作报告。听取和审议市人民政府关于全面推行行政执法“三项制度”、全市环境状况和环境保护目标完成情况暨长江流域生态环境保护和修复工作情况、劳动就业、着力构建孝感区域发展布局、学校安全、乡村振兴、代表建议办理等工作情况的报告。聚焦营造法治化营商环境,听取和审议市中级人民法院关于涉市场主体案件办理情况的报告,在此基础上,对市场主体有关营商环境方面的意见建议,依法及时转办、督办。听取和审议市人民检察院关于检察建议工作情况的报告。

9.听取和审议计划、预算执行及审计情况报告。加强对经济运行的分析和监督,提高预决算审查监督水平。听取和审议计划、预决算、审计、国有自然资源资产管理等报告,在提高审议质量、加强跟踪监督上持续用力。充分发挥预算联网监督平台作用,加强政府预算全口径审查和全过程监管,健全国有资产管理、政府债务管理、审计查出突出问题整改情况定期向人大报告制度。

10.开展专题调研、专项视察等活动。对全市农业科研支撑农业高质量发展、河道采砂和乡镇生活污水处理厂运营、《宗教事务条例》《湖北省宗教事务条例》贯彻实施等情况开展专题调研。对全市重点水利工程补短板项目建设情况、孝感主城区重大城市建设项目暨城区老旧小区改造情况进行专项视察。深入开展“民族团结进步荆楚行·孝感篇”等主题活动。

11.加强规范性文件备案审查工作。贯彻落实省人大新修订的备案审查工作条例,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,把市人大监督对象制定的涉及公民、法人和其他组织权利与义务的规范性文件全部纳入常委会备案审查范围,依法开展备案审查工作。听取和审议市人大常委会法工委关于2020年度规范性文件备案审查工作情况的报告,落实备案审查工作定期报告制度。完善规范性文件备案审查工作制度,修订市人大常委会备案审查工作办法。加强对县(市、区)人大常委会备案审查工作的指导。

12.切实做好人大信访维稳工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神,认真落实全国、全省信访工作重要决策部署和市委工作要求。围绕常委会立法和监督工作,加强对信访反映突出问题的综合分析,落实常委会领导值班接访制度和包保化解重点信访工作。依法转办、督办、交办群众和人大代表反映的信访事项,维护代表和群众合法权益。紧扣推进市域社会治理现代化试点城市,做好人大机关平安建设(综治)工作。

四、不断提高决定任免工作民主法治化水平

13.推进讨论决定重大事项工作常态化。紧紧围绕市委重大决策和孝感高质量发展,依法讨论决定重大事项,及时将党委主张转化为全市人民共同意志。进一步规范常委会讨论决定重大事项的内容和工作程序,结合常委会会议听取和审议市政府关于着力构建孝感区域发展布局情况的报告,作出相关决定。加强对市人民政府贯彻落实打击治理电信网络诈骗犯罪工作等人大作出的决议决定实施情况的跟踪监督。

14.依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则,完善人事任免工作程序,做好国家机关工作人员任免工作。依法组织市人大常委会任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓,激励国家公职人员忠于宪法、维护宪法,忠实履行法定职责,不断强化公职人员国家意识、法治意识、公仆意识。

五、进一步支持和保障代表依法履职

15.密切代表同人民群众的联系。完善常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众的“双联”工作机制,扩大代表对人大常委会和专门委员会工作的参与,坚持邀请基层代表列席人大常委会会议、参加调研和执法检查等活动。加强代表履职平台建设,充分发挥代表小组作用,组织代表开展联系群众、回访选民等活动,积极探索增强代表小组活力的方式方法。围绕乡村振兴“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动实施,深化开展代表行动,引导代表发挥主体作用。围绕孝感区域发展布局,适时组织代表进行集中视察和专题调研,当好宣传员、监督员、战斗员,激励代表在发展主战场建功立业。

16.加强代表服务保障和履职管理。坚持以代表为中心的工作导向,尊重代表主体地位,进一步丰富闭会期间代表履职活动。坚持做好向代表印发学习资料、订阅人大杂志、定期寄送人大常委会公报等日常工作,认真抓好政情通报,督促“一府两院”采取多种方式向代表通报有关工作,不断拓宽代表知情知政渠道。提高代表培训专业化规范化水平,加强和规范代表活动经费管理,健全代表履职补助制度,改善代表履职条件。加强代表履职宣传,继续办好“代表风采”栏目,编印代表风采录等,展现代表履职生动实践,激发代表履职热情。完善代表履职档案,推动代表履职情况逐步向社会公开。

17.提高代表建议办理实效。改进代表建议提出和分办方式,强化代表建议办理单位“一把手”责任制,落实代表建议答复承诺解决机制。不断完善主任会议成员和专门委员会重点督办、人大代表参与督办、代表工作委员会跟踪督办的代表建议分层办理机制,继续办好“代表建议追踪”栏目,发挥新闻媒体联合督办作用。组织开展代表约见活动,督促市政府及相关部门改进工作、解决问题。听取和审议市政府关于代表建议办理情况报告,开展办理工作专项视察和满意度测评,切实提升问题解决率。

六、切实提高人大工作整体实效

18.全面加强政治建设。强化政治引领,切实抓好常委会组成人员、人大代表、机关工作人员“三支队伍”建设,深化政治建设系列活动。履行全面从严治党主体责任,落实意识形态工作责任制,督促抓好市委巡察反馈问题整改落实,营造风清气正的政治生态。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,开展中共党史学习教育,深入推进党建引领基层社会治理工作,督促党员干部下沉社区为群众办实事解难事。加强常委会党组建设,加大对机关党组的领导和工作指导,大力支持派驻纪检监察组开展工作。严格执行党内法规制度,压实党风廉政建设主体责任,加强干部日常监管,驰而不息纠正“四风”,推行清单化、责任化工作方式,力戒形式主义、官僚主义,建设让党放心、让群众满意的模范机关。

19.不断加强履职能力建设。深化人大工作机制创新,将修订《孝感市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》作为2021年创新项目,加强创新成果的转化运用,健全组织制度、工作制度和议事规则,不断提升人大工作规范化制度化法治化水平。加强人大工作队伍建设,不断提升机关干部业务工作能力和水平。落实“思想引领、学习在先”机制,完善和丰富常委会专题讲座,持续推进机关中青年干部能力提升三年行动计划,围绕“主城崛起”和优化营商环境,组织开展专题调研,继续实行干部轮流办会。

20.做好新时代人大理论研究和新闻宣传工作。结合人大依法履职实践,加强人大制度研究,推进人大工作理论和实践与时俱进、创新发展。加强对人民代表大会制度和人大工作宣传报道的统筹谋划和组织协调,管好办好用好人大宣传阵地,更加注重运用新媒体,改进会议和活动报道;组织好深度报道和专题报道,全面反映人大立法、监督、代表等工作的进展和成效,讲好孝感人大故事,推动国家根本政治制度深入人心。

21.加强对换届选举工作的组织和指导。根据中央、省委关于换届选举工作的部署要求,及早谋划、协助市委做好本级人大换届选举相关工作。按照省人大常委会的统一安排,在市委领导下,依法加强对全市县乡两级人大换届工作的指导,确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。

22.增强整体实效和工作活力。进一步密切与县乡人大的联系,加强对县乡人大工作的指导,适应新时代人大工作特点和规律,推动全市各级人大信息联通、工作联动,共同推动全市人大系统在强化思想理论武装、落实党委安排部署、创造性做好地方人大工作等方面争创一流。认真落实市委人大工作会议精神,会同市委办公室加强对《中共孝感市委关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》落实情况的督查,推动解决县乡人大工作中的实际问题,进一步完善县乡人大工作机制,补齐工作短板和弱项,支持基层人大更好发挥职能作用。