2020423日孝感市第六届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议通过

 

2020年是十三五收官、十四五谋划的承前启后之年,是全面建成小康社会的决战决胜之年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习领会习近平总书记新冠肺炎疫情防控期间视察湖北重要讲话和重要指示批示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣全面建成小康社会、加快建设全省重要区域性增长极目标任务,围绕市委六届十次全会和市六届人大五次会议部署要求,聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展,紧贴中心、服务大局,依法履职、担当作为,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献人大力量。

一、坚定人大工作正确政治方向

1.深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。坚持把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为首要政治任务,深刻领会中国特色社会主义制度的显著优势,准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务,切实增强坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的责任感和使命感,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,把智慧和力量凝聚到落实全会提出的重大任务上来,确保党中央重大决策部署不折不扣落实到位。自觉尊崇制度,严格执行制度,坚决维护制度,切实把制度优势转化为治理效能,为孝感高质量发展提供有力保障。 

2.坚持党对人大工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,进一步增强做好人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持在市委领导下做好人大工作,严格执行重大问题请示报告制度,召开重要会议、作出重要决定、开展重要活动,立法、监督等工作中的重大问题,及时向市委请示报告后再进入法定程序,始终保证人大工作正确政治方向。协助组织召开市委人大工作会议,加强党对人大工作的全面领导,推动人大工作迈上新台阶。

3.紧扣大局把准履职重点。聚焦疫情防控和经济社会发展,把夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作为年度工作重要任务和头等大事,适时听取全市统筹疫情防控与经济社会发展情况,作出相关决议决定,协助省人大开展野生动物保护法及湖北省实施办法执法检查,认真贯彻实施《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《湖北省人民代表大会常务委员会关于为打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战提供有力法治保障的决定》《湖北省人民代表大会常务委员会关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,组织动员全市各级人大代表立足岗位,密切联系群众,全力参与疫情防控和经济社会发展等工作。紧扣全省一芯两带三区区域和产业发展布局、供给侧结构性改革、三大攻坚战、两资一促等工作部署,统筹谋划人大各项工作,推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在人大工作中得到全面贯彻落实。坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民对美好生活的向往作为人大工作的奋斗目标,把人民群众关心的热点难点问题、反映的突出问题作为履职重点,积极回应群众关切,有效推动问题解决。

二、稳步推进地方立法工作

4.加强立法工作统筹协调。组织实施年度立法计划,确保年度立法项目科学有序推进。继续审议《孝感市府澴河流域保护条例(草案)》,扎实做好条例审议后的调研论证、审议修改等工作;对《孝感市电动自行车管理条例(草案)》进行一审;开展《孝感市停车场建设和管理条例》立法调研。认真编制2021年度立法工作计划。

5.充分发挥立法引领推动作用。以提高立法质量为关键,充分发挥人大立法主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,进一步提升立法的专业化、精细化水平。突出审议论证,依托省、市地方立法研究中心,加强法规草案重难点论证评估,充分吸收各方面意见建议,使立法更加符合实际、体现民意。注重宣传引导,切实做好法规草案起草、审议、通过等环节的宣传,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识、增强法治观念的过程。

三、切实增强监督实效

6.加强法律法规实施情况监督。检查《中华人民共和国土壤污染防治法》《湖北省土壤污染防治条例》《湖北省公路路政管理条例》《湖北省预防未成年人犯罪条例》等4部法律法规实施情况,结合执法检查开展法律知识问卷调查,推进法律法规有效实施。配合省人大开展《中华人民共和国野生动物保护法》及湖北省实施办法执法检查。听取和审议市人民政府贯彻实施《孝感市住宅小区物业管理条例》情况的报告,加强对地方性法规实施情况的监督。

7.听取和审议专项工作报告。听取和审议市人民政府关于2019年度全市环境状况和环境保护目标完成情况、法治政府建设情况、脱贫攻坚情况、开展健康孝感工作情况、社会救助工作情况、行政事业性国有资产管理情况、市六届人大五次会议代表建议办理情况的报告,市中级人民法院关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告,市人民检察院关于落实认罪认罚从宽工作情况的报告。

8.听取和审议计划执行、预算执行、审计情况报告。严格贯彻实施预算法,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,听取和审议市人民政府关于2020年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况(含统筹疫情防控与经济社会发展情况)、2019年市级决算及2020年上半年市级预算执行情况、2019年度市级预算执行和其他财政收支审计情况、2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况(含部门)等4个工作报告,批准2019年度市级决算。落实《中共孝感市委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》孝发201819精神,开展行政事业性国有资产专项监督。有效发挥市本级预算联网监督平台作用,加强对县(市、区)预算联网监督工作的指导,形成监督合力。

9.开展专题调研、专项视察等活动。对全市十四五规划编制情况、生猪稳产保供情况、《湖北省公共文化服务保障条例》《湖北省安全生产条例》贯彻实施情况等开展专题调研。对全市路长制工作情况、静脉产业园建设情况和老澴河综合治理情况进行专项视察。深入开展孝感环保世纪行”“乡村振兴孝感行”“民族团结进步荆楚行·孝感篇活动。

10.积极开展规范性文件备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠原则,认真落实《孝感市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》,坚决维护法制统一。加大野生动物保护规章和其他规范性文件备案审查,积极推进备案审查信息化和规范化建设,优化工作程序和运行机制,不断提高审查工作质量。重点审查涉及改革发展稳定、人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题等规范性文件,服务经济社会发展,积极回应群众关切。

11.认真做好人大信访维稳工作。以促发展保稳定、保持与人民群众的血肉联系为工作重心,始终带着感情和责任做好人大信访工作。认真学习研究相关法律法规和新时期信访工作要求,更好发挥人大信访了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要作用。继续做好常委会领导阅信下访包案工作和人大代表反映信访事项的办理工作,加强重点信访事项督办,努力将矛盾化解在源头。积极探索信访联合办理机制,善于运用法治思维解决信访问题,严格落实诉访分离制度,做好停访息诉工作。加强扫黑除恶综治平安建设工作,促进全市和谐稳定发展。

四、依法行使重大事项决定权和人事任免权

12.依法行使重大事项决定权。严格遵照《孝感市人大常委会讨论、决定重大事项规定》开展讨论决定重大事项工作,进一步推进重大决策科学化、民主化、法治化。紧紧围绕市委重大决策和孝感高质量发展,依法讨论决定重大事项,及时将党委主张转化为全市人民共同意志。根据《孝感市授予荣誉市民称号暂行办法》规定,作出授予重庆、黑龙江援孝医疗队部分队员孝感市荣誉市民称号的决定。加强对市人民政府贯彻落实两湖保护、老澴河综合治理等人大决议决定情况的跟踪监督。

13.依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一,进一步完善机制、规范程序,确保党委人事安排意图顺利实现和地方国家机关正常运转。依法组织开展宪法宣誓,调研检查2019年度全市宪法宣誓工作查出问题的整改情况,推动宪法宣誓制度贯彻落实更加严谨有序。

五、更好发挥人大代表作用

14.密切代表同人民群众联系。切实做好常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众的双联工作,充分运用代表小组活动阵地,组织开展联系群众、回访选民等活动,发动代表全力支持疫情防控和复工复产。积极探索代表密切联系群众的方式方法,提高代表反映社情民意的效果,更好发挥代表接地气、察民情、聚民智的作用。充分发挥基层代表优势,引导代表做党的路线方针政策的宣传员、复工复产和脱贫攻坚的战斗员、化解矛盾纠纷的协调员。聚焦坚决打赢脱贫攻坚战,组织全市五级人大代表开展聚力乡村振兴、人大代表在行动主题实践活动,引导代表围绕中心、服务大局,助力统筹推进疫情防控与经济社会发展和改革攻坚任务。

15.支持和保障代表依法履职。坚持以代表为中心的工作导向,尊重代表主体地位,进一步丰富闭会期间代表履职活动,不断拓展代表参与人大工作的广度和深度。发出致全市各级人大代表的一封信,动员全市五级人大代表积极行动起来,响应党中央和省委、市委的号召,积极投身疫情防控和复工复产工作。坚持向代表通报常委会工作情况,组织开展政情通报,邀请代表列席人大常委会会议、参加调研和执法检查等活动,不断拓宽代表知情知政渠道。增强代表培训实效,提升代表履职能力。开展代表约见国家机关负责人活动,组织代表回原选举单位述职,建立代表履职档案,激发代表履职热情。推进代表履职服务网络平台建设,提高代表工作信息化水平。

16.提高代表建议办理实效。完善代表建议办理机制,继续推行主任会议成员领衔督办、人大代表参与督办、专门委员会对口督办、代表工作委员会跟踪督办的重点代表建议办理机制,督促市政府及相关部门加强与代表联系沟通,注重改进工作、解决问题。完善代表建议办理工作测评机制,听取和审议市政府关于代表建议办理情况报告并开展满意度测评,以跟踪督办过程、公开办理结果、组织代表视察等方式推进代表建议办理走深走实。

六、加强人大自身建设

17.坚持从严从实抓好人大党的建设。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。把积极参与和服务保障疫情防控工作作为检验党员党性和作风的重要内容。严肃党内政治生活,创新党组织活动方式,推进智慧党建,使党内政治生活始终充满活力。严格执行党的组织生活制度,落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度,坚持和完善重温入党誓词、党员过政治生日等政治仪式,切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。严格执行党内法规制度,压实党风廉政建设主体责任,强化干部日常监管,开展经常性提醒教育,营造风清气正的政治生态。

18.不断提高依法履职能力和水平。切实抓好常委会组成人员、人大代表、机关工作人员三支队伍建设,着力建设两个机关。坚持常委会党组及机关党组集体学习制度,完善和丰富常委会专题讲座。继续实施机关中青年干部能力提升三年行动计划,结合全市十四五规划编制工作,深入开展常委会分组专题调研。组织人大代表、人大工作者跟进学习习近平总书记视察湖北重要讲话和重要指示批示精神,加大干部学习教育培训力度,强化政治素质,提升业务能力,丰富实践经验,切实提高解决问题、推动发展的能力。重视和加强专(工)委建设,支持专(工)委依法履职、开展工作。

19.切实加强人大常委会及其机关建设。坚决反对四风,进一步改进学风、会风、文风、话风、事风,发挥机关制度效能,不断加强和规范机关事务管理。支持派驻纪检监察组开展工作,切实强化监督执纪问责,扎实推进常委会及机关党风廉政建设和反腐败工作。建立完善常委会重点工作联合推进机制,进一步密切常委会、专委会和工作机构之间的联系,持续提高整体运行效能。巩固拓展常委会及机关不忘初心、牢记使命主题教育成果,以学习成效有力有序推进人大各项工作。

20.加强人大机制创新、理论研究和新闻宣传工作。审议出台《孝感市人民代表大会议事规则》,制定《孝感市人大常委会开展专项工作评议办法》,持续推进人大机制创新。结合人大依法履职实践,推进人大工作理论和实践创新。建立健全人大新闻发言人制度,用好用活、严格监管孝感人大网等意识形态阵地,大力宣传人大制度和人大工作的好经验好做法,发好人大声音,讲好人大故事,讲好孝感人大战疫故事,唱响主旋律,传播正能量。重视人大新闻宣传舆论阵地建设和队伍建设,开展人大宣传业务培训,充分发挥传统媒体和新兴媒体作用,形成人大新闻宣传工作整体合力。

21.增强整体实效和工作活力。自觉接受省人大常委会的监督和指导,积极配合全国人大、省人大在我市开展的执法检查、调研视察等活动。加强与其他市州人大的沟通联系,学习借鉴外地经验,不断拓宽视野。把疫情防控和经济社会发展作为当前重大政治任务,找准人大依法履职与服务中心大局的最佳结合点,进一步提高人大工作的针对性、有效性,充分彰显人民代表大会制度优势。坚持各级人大整体联动,形成强大工作合力。加强对县乡人大工作的指导和联系,推动县乡人大进一步完善工作机制,指导乡镇(街道)人大组织依法履职、主动有效作为。建立健全疫情防控常态化下的人大工作机制,着力提高应对新形势新要求的能力水平。

以上工作要点,在执行中如需调整,由主任会议决定。